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索引號: 002489401/2020-00388 公開方式: 主動公開
文號: 第 320 號 公開日期: 2020-01-17
發布單位: 市政府辦公廳 主題分類: 城鄉建設、環境保護
杭州市人民政府關于修改《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等16件市政府規章部分條款的決定

第  320  號

《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》已經2019年12月20日市人民政府第48次常務會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。



市  長


2019年12月31日


 

杭州市人民政府關于修改

《杭州市城市管理相對集中行政處罰權

實施辦法》等16件市政府規章部分條款的決定


經市政府第48次常務會議審議,決定對《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等16件市政府規章的部分條款予以修改:

一、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》(2001年9月9日杭州市人民政府令第169號發布,根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》修改)

將第十五條第五項修改為:“罰款和沒收財物的變價收入全部上繳國庫。”

二、《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》(2003年6月2日杭州市人民政府令第190號公布,根據2004年7月21日杭州市人民政府令第206號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市機動車輛清洗站管理辦法〉等24件市政府規章部分條款的決定》修改)

1.將第二條修改為:“本辦法適用于杭州市區范圍內城市揚塵污染防治管理工作。”

2.將第四條修改為:“杭州市生態環境行政主管部門牽頭負責城市揚塵污染防治的綜合管理工作。

建設行政主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)揚塵污染防治的管理工作。

住房保障和房產行政主管部門負責國有土地上房屋拆除工程揚塵污染防治的管理工作;規劃和自然資源行政主管部門負責征收集體所有土地上房屋拆除、收儲整理工程揚塵污染防治的管理工作。

城市管理行政主管部門負責物料(渣土)運輸、堆放和道路挖掘、養護、保潔揚塵污染防治的管理工作。

園林文物、公安、交通、林水等行政主管部門在各自職責范圍內,依照本辦法規定負責揚塵污染防治的管理工作。”

3.將第七條第六項、第十九條、第二十三條中的“環境保護行政主管部門”修改為:“生態環境行政主管部門”。

4.將第二十四條中的“市環境保護”修改為:“市生態環境”。

5.將第二十五條修改為:“各縣(市)可參照本辦法制定本地區城市揚塵污染防治管理的具體規定。”

三、《杭州市商業特色街區管理暫行辦法》(2004年11月29日杭州市人民政府令第216號公布,根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》修改)

1.將第五條修改為:“杭州市人民政府商務行政管理部門負責街區的專業規劃、特色定位、商業網點布局的綜合協調和管理工作。”

2.將第三十四條修改為:“街區管理機構應當協助商務、市場監管等行政管理部門做好街區的發展規劃、市場調研、業態布局和業種引導、經營秩序管理等工作。”

四、《杭州市市民卡管理辦法》(2005年6月3日杭州市人民政府令第218號公布)

1.將第二條第一款修改為:“本辦法所稱的市民卡,是指由杭州市人民政府發放給杭州市民用于辦理個人相關社會事務和享受公共服務的集成電路卡和虛擬電子卡。”

2.將第五條第一款修改為:“政府各相關應用部門應根據市民卡系統建設的需要,及時、準確、完整、無償地向信息資源管理機構提供有關業務信息,并積極推動市民卡在本部門管理和服務中的應用。”

3.將第六條修改為:“市民卡發放對象為具有杭州市戶籍的人員、參加杭州基本醫療保險的非杭戶籍人員、在杭就讀的非杭戶籍中小學生、納入市衛生健康檔案管理的非杭戶籍人員、臺灣同胞、持有外國人來華工作許可證的在杭工作外國人才以及市政府規定的可以發放市民卡的其他人員。”

4.將第十條第二款修改為:“市民卡信息采集、存儲、交換和應用的具體辦法由市信息化行政主管部門會同政府各相關應用部門制定。”

5.將第十三條修改為:“市民卡的有效使用期限為長期有效。”

6.將第十四條修改為:“市民卡申領、換領、補領、注銷的具體規定由市民卡服務機構根據本辦法制定。”

7.將第十八條修改為:“本辦法施行后,市人民政府各部門和各區、縣(市)人民政府不再發行與市民卡功能類似的其他卡,保障市民卡在市人民政府各部門和各區、縣(市)人民政府的功能應用。”

五、《杭州市突發氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》(2005年7月13日杭州市人民政府令第220號公布)

1.第二條增加一款,作為第二款:“突發氣象災害預警信號以外的其他氣象災害預警信號的發布與傳播參照本辦法執行。”

2.將第三條第一款修改為:“本辦法所稱預警信號,是指市、縣(市)、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區氣象主管機構所屬的氣象臺(站)為有效防御和減輕突發氣象災害而向社會公眾發布的警報信息圖標。”

3.將第四條修改為:“市、縣(市)、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區氣象主管機構負責本轄區內預警信號發布與傳播的管理工作。

農業農村、林水、公安、交通運輸、城市管理、教育、經信、文廣旅游等行政主管部門應當按照各自的職責,配合做好本辦法的實施工作。”

4.將第七條修改為:“傳播媒體和信息服務單位播發預警信號時,應當使用氣象臺(站)直接提供的預警信號,不得轉播、轉載其他來源的預警信號。

氣象災害預警信息通過市突發事件預警信息發布中心建立的發布平臺,以互聯網發布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動發布、數字電視全頻道推送、手機短信全網發布等全媒體形式統一對外發布預警信息。”

5.刪除第十三條第二款。

6.刪除第十四條。

六、《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》(2005年9月20日杭州市人民政府令第222號公布)

1.將第三條修改為:“杭州市市場監管部門主管全市醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。各區、縣(市)市場監管部門負責本轄區內醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。

衛生健康、醫療保障等行政管理部門應當在各自的職責范圍內,負責醫療機構藥品使用的監督管理工作。”

2.將第七條、第二十九條、第三十條、第三十一條第二款、第三十三條、第三十四條中的“食品藥品監督管理部門”修改為:“市場監管部門”。

3.將第三十一條第二款、第三十六條中的“衛生行政部門”修改為:“衛生健康部門”。

4.將第三十五條中的“工商行政管理部門”修改為:“市場監管部門”。

七、《杭州市再生資源回收管理辦法》(2006年10月31日杭州市人民政府令第231號公布,根據 2016年4月11日杭州市人民政府令第291號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市服務行業環境保護管理辦法〉等2件市政府規章部分條款的決定》修改)

1.將第四條修改為:“市、區商務主管部門負責再生資源回收的監督管理工作。規劃和自然資源、公安、市場監管、城管、生態環境、交通運輸等行政管理部門應當按照各自職責,做好再生資源回收的相關監督管理工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合商務、公安、市場監管等行政管理部門做好本轄區內的再生資源回收管理工作。”

2.將第六條第一款修改為:“市商務主管部門應當會同市規劃和自然資源、經濟、城管等行政管理部門按照《杭州市產業發展導向目錄》規定的產業發展政策,根據城市總體規劃和再生資源回收行業的發展狀況,編制再生資源回收行業的產業布局及發展規劃,經市人民政府批準后實施。”

3.刪除第十條。

4.刪除第十四條中的“城管執法”。

5.將第十八條、第二十一條中的“工商行政管理部門”修改為:“市場監管部門”。

6.將第十九條第一款修改為:“再生資源回收企業運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施的,隨附單應當列明運輸物品的品種、數量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施的車輛、船舶進行查驗。”

7.刪除第二十二條。

8.將第二十四條、第二十五條中的“商務主管部門”修改為:“市場監管部門”。

八、《杭州市地鐵建設管理暫行辦法》(2007年5月23日杭州市人民政府令第234號公布,根據2015年11月24日杭州市人民政府令第288號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法〉等12件市政府規章部分條款的決定》修改)

1.將第四條第一款修改為:“本辦法所稱地鐵建設,包括地鐵工程、地鐵輔助工程、與地鐵相連的地面和地上軌道工程以及地鐵站點配套服務用地范圍內的綜合建設。”

2.將第十二條修改為:“地鐵工程實施后,在地鐵特別保護區內,除必需的市政公用設施和人防工程之外,禁止建設其他一切設施。”

3.將第二十四條第一款修改為:“地鐵工程項目的勘察、設計、施工、監理的確定應當符合國家相關法律法規的要求,并由具備相應資質等級的單位承擔。”

4.將第二十五條修改為:“地鐵工程應當根據地鐵營運功能配置的要求,配置安全、可靠、便利的運營設施和服務設施,同時建設完善的地鐵安全監測和施救保障系統,保障乘客乘車安全、便捷。”

5.將第二十七條第三款修改為:“地鐵勘察設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計,提供的勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產的需要,防止因設計不合理導致生產安全事故的發生,并根據工程實際及工程周邊環境資料,在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環節,提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見,必要時進行專項設計。”

6.將第二十九條修改為:“地鐵工程應當執行國家、行業技術標準。沒有國家、行業技術標準的,地鐵集團可根據國家、行業和地方有關規定以及國家對杭州市地鐵建設的有關批復,制定地鐵建設工程的企業技術標準,并報建設行政主管部門備案;涉及產品技術標準的,應當公開企業標準的編號、名稱以及產品的功能性指標和產品的性能指標。”

7.將第三十二條第一款修改為:“新建地鐵場站及相關配套設施建設用地,符合劃撥用地目錄的,以行政劃撥方式供地。需實施綜合開發利用的,符合劃撥用地目錄的非經營性地上、地下空間,以劃撥方式供應;不具備單獨規劃建設條件的經營性地下空間,可以協議方式供應;不具備單獨規劃建設的經營性地上空間,可帶技術能力要求、建筑設計方案、場站施工方案等條件以招標拍賣掛牌方式出讓。”

8.將第三十三條修改為:“地鐵建設資金通過多渠道、多方式籌集。”

9.將第三十六條修改為:“地鐵集團的資金使用情況應當接受財政、審計等部門的指導、監督和審計。”

九、《杭州市城市河道保護管理辦法》(2009年3月19日杭州市人民政府令第249號公布,根據2011年2月1日杭州市人民政府令第262號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業投訴及處理辦法〉等32件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)

1.將第六條第一款中的“環境保護行政主管部門”修改為:“生態環境行政主管部門”。

將第四款修改為:“建設、規劃和自然資源、水利、綠化、市場監管、公安等有關行政主管部門應當按照各自職責,協同實施本辦法。”

2.將第八條第一款修改為:“市規劃和自然資源行政主管部門應當會同市城市管理、水、建設、生態環境、水上交通等行政主管部門,根據杭州市國土空間總體規劃編制城市河網水系專項規劃,經市人民政府批準后實施。”

3.將第十五條修改為:“城市河道管理范圍以城市河道規劃用地紅線為準;未按規劃實施的,以實際城市河道藍線為準。尚未按照規劃整治的建筑及土地,其改建時應當按照規劃退讓到位。

“城市河道現有管理范圍小于河道藍線以外10米的,以藍線以外10米為城市河道保護范圍,城市管理、綠化等有關行政主管部門依據各自職責做好河道保護工作。”

4.將第二十七條中的“環保”修改為:“生態環境”。

十、《杭州市服務外包知識產權保護若干規定》(2009年9月23日杭州市人民政府令第256號公布)

1.將第五條修改為:“市人民政府設立市知識產權示范城市建設工作領導小組,負責制訂服務外包知識產權保護工作規則,研究服務外包知識產權保護基本政策,并協調本市服務外包知識產權保護中的重大事項。

市知識產權示范城市建設工作領導小組由市場監管、公安、文化廣電旅游、商務、財政、司法行政、經濟和信息化等行政管理部門組成。”

2.將第六條修改為:“市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室設在市市場監管局(市知識產權局),負責開展下列服務外包知識產權保護工作:

(一)統籌協調、組織實施全市服務外包行業知識產權保護工作;

(二)組織服務外包企業開展知識產權宣傳培訓,指導服務外包企業建立、健全知識產權保護制度;

(三)受理服務外包知識產權侵權投訴和違法舉報,在有關部門間建立信息共享和案件線索傳遞機制;

(四)建立、維護服務外包知識產權執法綜合信息庫;

(五)協調執法案件移送,組織開展對重大案件的聯合調查;

(六)市知識產權示范城市建設工作領導小組交辦的其他工作。”3.將第十七條、第十八條中的“工商行政管理部門”修改為:“市場監管部門”。

4.將第二十三條中的“市知識產權工作領導小組辦公室”修改為:“市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室”。

十一、《杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法》(2011年11月7日杭州市人民政府令第267號公布,根據2016年10月9日杭州市人民政府令第297號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法〉部分條款的決定》修改)

1.將第一條修改為:“為保障基本醫療保障基金的安全,維護基本醫療保障參保人員的合法權益,根據《中華人民共和國社會保險法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。”

2.將第二條第二款、第三款修改為:“本辦法所稱基本醫療保障是指本市行政區域內各統籌地區的基本醫療保險經辦機構經辦的職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療困難救助。

本辦法所稱基本醫療保障基金,包括基本醫療保險基金、大病保險基金、醫療困難救助資金和基本醫療保險調劑基金。”

3.將第三條第三款修改為:“衛生健康、民政、財政、稅務、發展改革、市場監管、教育、公安等行政管理部門按照各自職責,配合做好本辦法的實施工作。”

4.將第五條第三款修改為:“不符合參保條件的人員,不得采用虛構勞動關系的方式參加職工基本醫療保險,騙取基本醫療保障待遇;非參保人員不得冒用他人的基本醫療保障證(卡)或者偽造基本醫療保障證(卡)就診。”

5.將第七條第七項、第八項修改為:“將不屬于醫保支付范圍或者不符合醫保支付要求的項目充當基本醫療保障費用結算范圍內的藥品、醫療器械、醫用材料或者診療項目,騙取基本醫療保障基金支出;

將非定點醫療機構、非定點零售藥店的費用納入基本醫療保障費用結算,騙取基本醫療保障基金支出。”6.刪除第九條第二款第一項。

7.將第十三條第二款、第三款修改為:“違反本辦法第七條第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(九)項規定的,騙取基本醫療保障基金支出的,由社會保險行政部門責令退回騙取的基本醫療保障基金支出,處以騙取金額二倍以上五倍以下罰款;基本醫療保險經辦機構應當與其解除基本醫療保險服務協議。

定點醫療機構、定點零售藥店涉嫌違反本辦法第七條規定的,在調查、處理期間,基本醫療保險經辦機構可以暫停結算醫療費用。”

8.將第十五條第一款修改為:“違反本辦法第九條第一款、第二款規定的,由社會保險行政部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成基本醫療保障基金損失的,追回已支付的基本醫療保障基金支出;給用人單位、定點醫療機構、定點零售藥店、參保人員造成損失的,依法承擔賠償責任。”

9.將第十七條修改為:“位于本市行政區域外,與本市各基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險服務協議的定點醫療機構、定點零售藥店違反本辦法規定的,基本醫療保險經辦機構可以暫停結算醫療費用,由統籌地區的社會保險行政部門移送所在地的社會保險行政部門依法處理。”

10.將第十八條修改為:“鼓勵單位和個人對違反基本醫療保障制度規定的行為進行舉報。對舉報屬實的,社會保險行政部門應當依法給予相應獎勵。”

十二、《杭州市城市綠化管理條例實施細則》(2013年1月28日杭州市人民政府令第272號公布,根據2017年12月14日杭州市人民政府令第306號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市綠化管理條例實施細則〉等3件市政府規章部分條款的決定》修改)

1.增加一條作為第四條:“建設工程項目的綠地率控制指標,由城市綠化行政主管部門制定。”

2.將第二十四條修改為:“區綠化行政主管部門負責對本轄區范圍內綠地(生產綠地除外)的樹木砍伐、遷移、修剪做出決定。砍伐、遷移胸徑30厘米以上的樹木,一次砍伐樹木50株以上、遷移樹木100株以上,以及修剪古樹名木的,還需經市、區兩級城市綠化行政主管部門共同對現場進行確認。”

3.將第三十八條修改為:“本實施細則規定的行政處罰,其違法行為發生在杭州西湖風景名勝區范圍內的,由杭州西湖風景名勝區管委會作出決定;其違法行為發生在杭州西湖風景名勝區范圍外的,由城市管理行政執法機關作出決定”。

十三、《杭州市建筑市場管理若干規定》(2014年2月18日杭州市人民政府令第277號公布)

1.將第三條第二款修改為:“發展改革、市場監管、人力社保、應急管理等部門按照各自職責,做好建筑市場的監督管理工作。”

2.將第六條修改為:“勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等單位及其專業技術人員,應當依法取得相應的資質或者資格證書,并在其資質或者資格等級許可范圍內承接業務。”

3.將第七條第二款修改為:“建設單位應當與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應當具有工程勘察、設計、施工、房地產開發、工程監理、造價咨詢等一項或者多項資質,在其資質等級許可范圍內開展工程項目管理業務。”

4.刪除第八條第一款、第十七條第二款、第三十二條、第三十四條。

十四、《杭州市建設工程文明施工管理規定》(2014年2月18日杭州市人民政府令第278號公布)

1.將第四條第四款、第五款修改為:“市、區房產行政主管部門按照職責分工負責市區范圍內國有土地上房屋拆除工程文明施工的監督管理,各縣(市)房產行政主管部門負責本轄區內國有土地上房屋拆除工程文明施工的監督管理;市規劃和自然資源行政主管部門負責市區范圍內征收集體所有土地上房屋拆除工程和收儲土地整理工程文明施工的監督管理,各縣(市)規劃和自然資源行政主管部門負責本轄區內征收集體所有土地上房屋拆除工程和收儲土地整理工程文明施工的監督管理。

生態環境、公安、交通運輸、市容環衛、市政公用、應急管理、衛生健康、市場監管等行政管理部門,應當按照各自職責協同做好建設工程文明施工管理工作。”

增加一款作為第六款:“各區、縣(市)人民政府(管委會)根據條塊結合的管理原則,督促本轄區內鄉(鎮)人民政府、街道辦事處推進文明施工網格化監管工作。”

2.將第五條第二款修改為:“建設單位在建設工程招標或者直接發包時,應當在招標文件或者工程承發包合同中明確設計、施工、監理等單位有關安全生產和文明施工的要求和措施。符合規定條件的建設工程,施工單位應當按照規定安裝物聯網可視化監控設備和揚塵在線監測設施,相關安裝、運行費用列入工程預算。”

3.將第十六條第一款中的“消防通道”修改為:“消防車通道”。

4.將第二十一條第二款修改為:“市有關部門發布市級重污染天氣預警時,建設工地應當根據預警等級,相應采取停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(不產生揚塵的施工作業除外)以及停止土石方開挖和渣土運輸等防塵措施。”

十五、《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》(2016年7月6日杭州市人民政府令第292號公布)

1.將第二條第二款修改為:“本辦法所稱的食品安全監督管理部門,是指本市市場監督管理、農業農村、林業、衛生健康等依法具有食品安全監督管理職責的行政管理部門。”

2.將第七條第二十六項修改為:“未經許可生產應當經市場監督管理部門許可的食品相關產品。”

十六、《杭州市錢塘江防潮安全管理辦法》(2018年1月16日杭州市人民政府令第307號公布)

1.將第六條第二款修改為:“杭州西湖風景名勝區管理委員會、杭州錢塘新區管理委員會按照相關法律、法規和市人民政府的規定,組織本轄區內的防潮安全管理工作。”

2.將第二十五條第一款修改為:“市水行政主管部門應當會同公安、交通運輸、應急管理等行政管理部門,組織編制市防潮安全應急預案,報市人民政府批準后實施。”

此外,根據本決定對相關市政府規章中的條文序號作相應調整。
  本決定自公布之日起施行。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等16件市政府規章根據本決定作相應修改,重新發布。





 

杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法


(2001年9月9日杭州市人民政府令第169號發布,根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)

第一章 總 則

第一條 為加強城市管理,維護城市秩序,提高行政執法水平和效能,優化執法環境,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院法制辦公室《關于在浙江省杭州市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》及有關法律、法規的規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市市區范圍。

第三條 城市管理行政執法局是經國務院授權、國務院法制辦公室批復同意,并經省政府批準設立相對的集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。

市人民政府和各區人民政府依法設立城市管理行政執法局,在本轄區內按本辦法的規定相對集中行使城市管理行政處罰權。各區城市管理行政執法局執法業務接受市城市管理行政執法局的領導。

城市管理行政執法局建立城市管理行政執法隊伍,與城市管理行政執法局實行一套機構(以下稱城市管理行政執法機關),對外統一以城市管理行政執法局的名義依法實施行政處罰,并由城市管理行政執法局承擔法律責任。

第四條 城市管理行政執法機關內部實行統一指揮,分級管理。

各區城市管理行政執法機關主要負責人的任免、調動,應當事先征求市城市管理行政執法機關的意見。

市城市管理行政執法機關統一行使全市城市管理行政執法工作的業務領導權,對全市城市管理行政執法工作實施組織、協調、督查和考核,統一組織城市管理行政執法人員的錄用、培訓、考核和獎懲。

城市管理行政執法機關按管轄區域行使行政處罰權。必要時,市城市管理行政執法機關可以指揮和調動各區城市管理行政執法人員集中查處違法行為。

第五條 城市管理行政執法機關應當建立執法人員輪崗交流制度,實行行政執法責任制和評議考核制,切實提高行政執法水平。

第六條 單位和個人應積極支持城市管理行政執法機關執行公務,并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。

第二章 職 責

第七條 城市管理行政執法機關的具體職責是:

(一)行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權,強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施;

(二)行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;

(三)行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;

(四)行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;

(五)行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權、對城市飲食服務業排污行為的行政處罰權;

(六)行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權;

(七)行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權;

(八)行使法律、法規、規章和省、市人民政府規定的其他職責。

前款規定的職權,在城市管理行政執法機關創建初期,可以按方面逐步到位,尚未由城市管理行政執法機關集中行使的,仍由原承擔這些職能的行政執法機關行使。

第八條 城市管理行政執法人員執行公務時,可以行使下列權利:

(一)進入被檢查單位或現場進行調查或者依照法律、法規的規定進行檢查。

(二)查閱、調閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料。

(三)依法采用錄音、錄(攝)像等手段,取得有關證據材料。

(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存。

(五)依法實施行政處罰。

(六)法律、法規、規章規定的其他職權。

第九條 市、區相關行政管理部門應當積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權,在依法行使有關城市管理行政審批事項時,應將批準結果抄告城市管理行政執法機關,因未抄告而導致嚴重后果的,由審批部門承擔相應責任。

行政處罰權相對集中行使后,原有關行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執法機關集中行使的行政處罰權;仍然行使的,其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十條 城市管理行政執法人員執行公務時,應統一著裝,佩戴執法標志,出示行政執法證件,嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行執法。

第十一條 對公民處以50元以下,對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的,執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執法機關公章的處罰決定書,作出行政處罰。其中,依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的,執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定的可以當場作出的行政處罰外,城市管理行政執法機關實施的其他行政處罰,必須全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結,由城市管理行政執法機關負責人對調查結果進行審查,對確應受行政處罰的,應作出處罰決定,下達處罰決定書;對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰,城市管理行政執法機關負責人應當組織集體討論決定。

城市管理行政執法機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,應當組織聽證。

第十二條 同一違法行為同時違反若干法律、法規、規章規定的,城市管理行政執法機關應按其中最重一項進行處罰,不得重復處罰。

第十三條 城市管理行政執法機關查處的違法案件,需要作技術鑒定的,應提請相關行政管理部門或專業鑒定機關鑒定。

第十四條 城市管理行政執法機關查處的違法案件,需要責令當事人補辦有關手續的,應及時通知有關行政管理部門,由有關行政管理部門提出是否允許當事人補辦有關手續的意見后,方能作出行政處罰決定。

有關行政管理部門應當在接到城市管理行政執法機關的通知后5個工作日內提出意見。逾期未提出意見的,視為同意當事人補辦有關手續。

第十五條 城市管理行政執法機關實施行政處罰時,應遵守下列規定:

(一)制作統一規范格式的或者開具統一印制的行政處罰決定書;

(二)使用財政部門統一印制的罰款收據;

(三)當場作出罰款處罰決定的(按本辦法第十一條第一款規定當場收繳罰款除外),應告知被處罰人在7日內到指定的銀行繳納罰款;

(四)告知當事人應有的權利;

(五)罰款和沒收財物的變價收入全部上繳國庫。

第十六條 城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定書,應當在作出后15個工作日內,按案件的類型抄告相關行政管理部門。相關行政管理部門發現城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不當的,應當在15個工作日內將意見反饋給城市管理行政執法機關。

城市管理行政執法機關在執法過程中發現相關行政管理部門沒有依法履行職責時,應當及時告知相關行政管理部門。

第十七條 市城市管理行政執法機關認為各區城市管理行政執法機關作出的行政處罰違法或不當的,應當責令其糾正。各區城市管理行政執法機關拒不糾正的,市城市管理行政執法機關可以直接予以糾正。

必要時,市城市管理行政執法機關可以直接查處各區城市管理行政執法機關管轄的案件。

第十八條 當事人對各區城市管理行政執法機關作出的處罰決定不服的,可依法向所在區人民政府或市城市管理行政執法機關申請行政復議,也可直接向人民法院提起行政訴訟;對市城市管理行政執法機關作出的處罰決定不服的,可依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間不停止行政處罰的執行。當事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第十九條 對侮辱、毆打城市管理行政執法人員,妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

第二十條 單位和公民對城市管理行政執法人員在執法中的違法行為,有權向城市管理行政執法機關或者其上級主管部門舉報,城市管理行政執法機關或者其上級主管部門應當按規定及時查處。

第二十一條 城市管理行政執法人員在執行本辦法時,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

第四章 附 則

第二十二條 本辦法自2001年9月9日起施行,蕭山區、余杭區的施行時間,由市人民政府另行規定。












 

杭州市城市揚塵污染防治管理辦法


(2003年6月2日杭州市人民政府令第190號發布,根據2004年7月21日杭州市人民政府令第206號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市機動車輛清洗站管理辦法〉等24件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)


第一條 為有效防治城市揚塵污染,改善城市空氣質量,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于杭州市區范圍內城市揚塵污染防治管理工作。
  第三條 本辦法所稱揚塵污染,是指因建筑工程、拆房、市政設施施工、物料運輸及堆放和道路挖掘、養護、保潔等造成的大氣環境污染。
  第四條 杭州市生態環境行政主管部門牽頭負責城市揚塵污染防治的綜合管理工作。

建設行政主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)揚塵污染防治的管理工作。

住房保障和房產行政主管部門負責國有土地上房屋拆除工程揚塵污染防治的管理工作;規劃和自然資源行政主管部門負責征收集體所有土地上房屋拆除、收儲整理工程揚塵污染防治的管理工作。

城市管理行政主管部門負責物料(渣土)運輸、堆放和道路挖掘、養護、保潔揚塵污染防治的管理工作。

園林文物、公安、交通、林水等行政主管部門在各自職責范圍內,依照本辦法規定負責揚塵污染防治的管理工作。
  第五條 建設單位的工程概算應當包括揚塵污染防治費用。
  第六條 建筑工程、拆房施工工地周圍應當分別設置不低于2.5米、2.1米的遮擋圍墻,市政設施、道路挖掘施工工地周圍應當設置不低于2.1米的硬質密閉圍檔。
  第七條 建筑工程、拆房、市政設施、道路挖掘施工單位應當遵守下列規定:
  (一)施工方案中應當有明確的揚塵污染防治措施,并嚴格遵守和實施;
  (二)工地內應當根據行政主管部門的要求,設置相應的車輛沖洗設施和排水、泥漿沉淀設施,運輸車輛應當沖洗干凈后出場,并保持出入口通道及道路兩側各50米范圍內的整潔;
  (三)施工中產生的物料堆應當采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;
  (四)施工產生的建筑垃圾、渣土應當及時清運,不能及時清運的,應當在施工場地內設置臨時性密閉堆放設施進行存放或采取其他有效防塵措施;
  (五)工程高處的物料、建筑垃圾、渣土等應當用容器垂直清運,禁止凌空拋擲,施工掃尾階段清掃出的建筑垃圾、渣土應當裝袋扎口清運或用密閉容器清運,外架拆除時應當采取灑水等防塵措施;
  (六)易產生揚塵的天氣應當暫停土方開挖、拆房施工作業,并對工地采取灑水等防塵措施,停止施工的通告由生態環境行政主管部門負責擬定,報經市政府同意后予以公布;
  (七)禁止在施工現場從事消化石灰、攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染的施工作業;
  (八)從事拆房、平整場地、清運建筑垃圾和渣土等施工作業時,應當采取邊施工邊灑水等防止揚塵污染的作業方式。
  第八條 從事建筑工程、拆房施工時,施工單位應當設置密目網,防止和減少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸,避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。
  建筑工程的工地路面應當實施硬化,工地出入口5米范圍內用砼、瀝青等硬化,出口處硬化路面不小于出口寬度。
  第九條 建筑工程停工滿1個月未進行建設施工的,建設單位應當對工地內的裸露地面采取硬化、覆蓋等防止揚塵污染的措施。
  建設單位在拆遷完畢后6個月內不能開工建設的,應當對拆遷地塊實施臨時綠化。
  第十條 施工單位對城市主要道路施工時,同步通行機動車輛的臨時道路應當實施硬化,并配備灑水設備,指定專人負責灑水和清掃;采取逐段施工方式的施工道路,已完工的道路部分應當保持整潔。
  第十一條 建設工程應當按規定使用商品混凝土。按規定可以在施工現場攪拌混凝土的,攪拌設備應當安裝除塵裝置或采取有效封閉措施,防止揚塵污染。
  第十二條 城市環境衛生作業單位應當落實保潔責任制,確保道路整潔,并遵守下列規定:
  (一)城市道路清掃前,應當進行灑水或噴霧,每日不少于2次,雨天及氣溫在攝氏4度以下的天氣除外;
  (二)每日早晨8時前應當完成第一遍清掃;
  (三)在氣溫攝氏4度以上的連續5天晴天或風速4級以上的天氣條件下,市區主要道路應適當增加灑水或噴霧次數。
  第十三條 有關單位和個人對交通標志、護欄、廣告牌、報刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設施和建筑物外墻應當定期清洗,保持清潔。高層建筑物外墻的清洗每年不少于1次。
  第十四條 綠化養護單位應當落實保潔責任制,定期清洗城市道路綠化帶,保持城市道路綠化帶清潔。
  綠化帶圍檔應當高于綠化帶內邊緣地面5厘米,綠化帶、行道樹下的裸露地面應當實施綠化或鋪裝;城市其他裸露地面應當及時實施綠化、鋪裝或硬化,防止揚塵污染。
  第十五條 火車站、長途汽車站、廣場、市場、停車場、碼頭等公共場所的管理單位應當采取有效措施,落實保潔責任制,確保公共設施和場所的清潔,防止揚塵污染。
  第十六條 煤炭、礦石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣等易產生揚塵污染的物料堆放場地,應當采取覆蓋或設置硬質密閉圍檔等防塵措施,確保環境的整潔。
  第十七條 車輛運輸砂石、土方、灰漿、垃圾、渣土等易產生揚塵污染的物料,應當實行密閉化運輸,不得沿路泄漏、遺撒。
  第十八條 因建設需要整體爆破建筑物的,施工單位應當制定防止揚塵污染的施工方案,并采取有效措施,方可施工。
  第十九條 經市人民政府批準,市生態環境行政主管部門可在特殊時期,對特定區域內產生揚塵污染的施工作業作出禁止性規定。
  第二十條 建設行政主管部門對違反本辦法規定的單位,可責令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并按以下規定處以罰款:
  (一)建筑工程、市政設施施工單位違反本辦法第七條、第十條規定的,可處以500元以上5000元以下的罰款;
  (二)建筑工程施工單位違反本辦法第八條第一款規定的,可處以500元以上5000元以下的罰款;
  (三)建筑工程施工單位違反本辦法第八條第二款規定的,可處以2000元以上20000元以下的罰款;
  (四)建設單位違反本辦法第九條規定的,可處以500元以上5000元以下的罰款。
  第二十一條 拆房施工單位違反本辦法第六條、第七條、第八條第一款規定的,由房產或土地管理部門責令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并可處以500元以上5000元以下的罰款。
  第二十二條 城市管理行政執法機關對違反本辦法規定的單位和個人,按以下規定實施處罰:
  (一)建筑工程、市政設施、道路挖掘施工單位違反本辦法第六條規定的,責令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
  (二)道路挖掘施工單位違反本辦法第七條、第十條規定的,責令其停止違法行為,限期改正,給予警告,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
  (三)違反本辦法第十三條規定的,責令其限期改正,給予警告,對公共設施的產權人可處以200元以上2000元以下的罰款,對高層建筑物的產權人或物業管理單位可處以500元以上5000元以下的罰款;
  (四)違反本辦法第十七條規定的,責令其立即改正,限期清理或采取補救措施,給予警告,并可處以2000元以上20000元以下的罰款;
  (五)城市環境衛生作業單位違反本辦法,未按規定履行清掃保潔任務或清掃保潔質量不符合要求的,責令其限期改正,給予警告,并可處以200元以上2000元以下的罰款。
  第二十三條 對違反本辦法第十六條、第十八條規定的單位和個人,由生態環境行政主管部門責令其限期改正,給予警告,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
  第二十四條 市生態環境、建設、房產、土地、市政市容等行政主管部門,可根據本辦法制定具體的實施細則,并報市人民政府備案。
  第二十五條 各縣(市)可參照本辦法制定本地區城市揚塵污染防治管理的具體規定。
  第二十六條 本辦法自2003年8月1日起施行。











 

杭州市商業特色街區管理暫行辦法


(2004年11月29日杭州市人民政府令第216號公布,根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)

第一章 總  則

第一條 為加強和規范商業特色街區的管理,維護商業特色街區良好的社會秩序,創造優美整潔、安全有序的購物、休閑和旅游環境,促進商業特色街區的繁榮和發展,根據有關法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)商業特色街區的管理。

凡在商業特色街區內居住、辦公,以及從事經營、購物、旅游、文化、娛樂等活動的單位和個人均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱商業特色街區,是指根據杭州市城市總體規劃,由市人民政府命名的具有餐飲、購物、休閑、旅游、文化、娛樂等特色功能的商業街區。

商業特色街區(以下簡稱街區)的具體四至范圍由所在地的區人民政府或者開發區、度假區、風景名勝區管理委員會(以下統稱區人民政府)按照市人民政府批準的范圍予以公布。

第四條 街區管理應當遵循屬地管理、高效、便民的原則。

第五條 杭州市人民政府商務行政管理部門負責街區的專業規劃、特色定位、商業網點布局的綜合協調和管理工作。

第六條 街區所在地的區人民政府負責組織實施本辦法。

區人民政府可以組建街區管理機構并具體負責街區的日常監督管理工作。

各有關行政管理部門應當按照各自的職責,共同做好街區內的相關管理工作。

各有關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合街區管理機構和有關行政管理部門做好街區的日常監督管理工作。

第七條 街區管理機構對街區內的市容環境衛生與綠化、公共秩序與交通安全、公共設施、商業經營等實施日常監督管理。

第八條 市、區人民政府應當加大對街區管理經費的投入,街區管理機構實施日常監督管理所需經費由財政予以保障。

第九條 各行政管理部門對街區管理中涉及的行政許可事項,應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規定實施行政許可,并將行政許可結果定期抄告所在地的街區管理機構。

第十條 違反本辦法規定的,由有關行政管理部門根據有關法律、法規和規章的規定,依法實施行政處罰。

市、區城市管理行政執法機關根據《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的規定,在街區內依法行使城市管理行政處罰權。

第十一條 街區管理機構對街區內的違法行為應當進行勸阻或者予以制止,并按照法律、法規和規章的規定移交有關行政管理部門處理;有關行政管理部門作出行政處罰決定后,應當將適用一般程序的行政處罰結果定期通報所在地的街區管理機構。

第二章 市容環境衛生與綠化管理

第十二條 任何單位和個人應當自覺維護街區良好的市容環境衛生。

街區內禁止下列影響公共場所市容環境衛生的行為:

(一)在建(構)筑物外墻、市政公用設施、管線和樹木及其他設施上非法張貼、涂寫、刻畫;

(二)在臨街建筑物的頂部、陽臺外、窗外和櫥窗內吊掛、晾曬和擺放有礙市容的物品;

(三)隨地吐痰、便溺,或者亂扔、亂丟、亂倒各種廢棄物;

(四)施工場地不按規定采取防止揚塵污染措施,影響市容環境衛生;

(五)在噴水設施中洗澡或者洗滌物品;

(六)其他影響市容環境衛生的行為。

第十三條 禁止任何單位和個人占用、損毀或者擅自拆除、遷移、改建、封閉街區內的環境衛生設施。

第十四條 街區內的單位應當按照《杭州市“門前三包”責任制管理辦法》的規定,做好“門前三包”責任工作。

街區管理機構負責檢查街區內責任單位的“門前三包”責任制具體執行情況。

第十五條 街區內的建筑風格、景觀設計、戶外廣告及公共設施的設置,應當與街區的特色定位、總體環境相協調。

任何單位和個人不得擅自改變街區內建筑物原設計風格、色調,不得擅自在臨街建(構)筑物上插掛彩旗、加裝燈飾以及其他裝飾物。

第十六條 街區內臨街建(構)筑物的產權人或者使用人應當按照有關規定定期對建(構)筑物外立面進行清洗、粉飾,保持建筑物的整潔和美觀;出現破損的,應當及時修復,保持原有風貌。

街區內的業主、商戶裝修臨街建筑物的門面,應當與街區的特色定位、總體環境相協調。

第十七條 街區內的下列活動依法需經有關行政管理部門審批的,有關行政管理部門應當事先書面征詢所在地街區管理機構的意見,由街區管理機構進行日常監督管理:

(一)進行建(構)筑物臨街立面裝修;

(二)新建、擴建、改建建(構)筑物;

(三)設置景觀燈光設施;

(四)占用、挖掘道路;

(五)設置戶外廣告,或者設置公益性宣傳牌(欄)、宣傳標語;

(六)其他影響街區景觀的活動。

第十八條 任何單位和個人應當自覺保護街區內的環境,防止環境污染。

街區內禁止下列影響周圍環境,造成環境污染的行為:

(一)違反規定標準安裝空調、冷卻、廢氣處理設施;

(二)在施工、商業或者娛樂活動中違反規定,產生噪聲、廢氣、廢水等環境污染;

(三)焚燒產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物品;

(四)其他影響周圍環境,造成環境污染的行為。

第十九條 任何單位和個人應當自覺愛護綠化,保護各類綠化設施。

街區內禁止下列破壞城市綠化及其設施的行為:

(一)在草坪、花壇等公共綠地內設攤、搭棚、堆放物料、傾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾曬衣物;

(二)在樹木上釘釘、纏繞鐵絲,或者吊掛、晾曬衣被等物品;

(三)踐踏綠地、攀折樹枝、偷取花草,或者擅自采花摘果、剪取枝條;

(四)擅自砍伐、遷移、截鋸樹木;

(五)其他破壞城市綠化及其設施的行為。

第三章 公共秩序與交通安全管理

第二十條 在街區內從事下列室外公共活動的,應當依法向有關行政管理部門辦理審批或者備案手續,并報街區管理機構備案:

(一)舉辦展覽、咨詢、文藝表演、影視拍攝、體育等活動;

(二)在公共廣場舉辦公益活動、商業促銷活動;

(三)舉辦其他文化、商業、旅游等群眾性聚集活動。

未經依法批準,擅自舉辦前款規定的活動的,街區管理機構應當進行勸阻或者予以制止,并可責令舉辦者立即改正、清理現場,造成損失的,舉辦者應當承擔賠償責任。

第二十一條 任何單位和個人應當自覺維護街區的公共秩序和公共安全。

街區內禁止下列妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。

(一)違法乞討錢財,或者進行恐怖、殘忍表演;

(二)進行卜卦、算命等封建迷信活動或者賭博;

(三)違反規定攜帶犬只出戶;

(四)違反規定燃放煙花爆竹;

(五)其他妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。

第二十二條 街區管理機構應當協助公安機關維護街區內的治安秩序,設置和完善治安監控、防盜設施,并定期進行檢查,確保正常使用。

街區管理機構應當配合公安、民政等行政管理部門做好流浪乞討人員的救助工作。

第二十三條 街區內的單位和個人應當遵守消防法律、法規,按照消防部門的要求,設置和完善消防設施,定期進行檢查和維護,確保消防設施正常使用。

街區管理機構應當加強街區內公共場所的消防安全工作,督促責任單位和個人落實消防安全措施,消除火災隱患。

第二十四條 公安、規劃等行政管理部門會同街區管理機構負責制訂、實施街區交通管理方案。進出街區的所有車輛和行人應當遵守道路交通安全法律法規和街區交通管理方案的有關規定。

第二十五條 根據城市總體規劃,屬于規定時間內禁止車輛通行的步行街區的范圍,由市公安機關交通管理部門予以公告。

在步行街區內,除執行公務的警車、消防車、救護車和工程救險車以外,其他車輛在規定時間內禁止通行;確需進入的車輛,必須按公安機關交通管理部門指定的時間和路線通行,并在規定的停車場地停放。

對車輛擅自進入步行街區或者在步行街區內任意停放車輛的行為,街區管理機構應當進行勸阻或者予以制止。

第二十六條 街區管理機構應當按照公安、規劃和建設等行政管理部門的設置要求和規劃功能,對街區內的室內外停車場實施日常監督管理。

街區內的室內外停車場由產權單位按照規劃功能使用,擅自停止使用或者改作他用的,應當限期恢復使用功能。

第四章 公共設施管理

第二十七條 任何單位和個人都應當愛護街區內的公共設施。禁止有損或者有礙于公共設施的行為。

第二十八條 街區內的道路、地下管線、環境衛生設施等公共設施由相應的職能部門和產權單位負責管理和維護。

街區管理機構應當協助有關部門和單位做好公共設施的日常管理和維護工作,發現公共設施損壞的,應當及時督促有關部門和單位予以修復。

街區管理機構可以受有關部門和單位的委托,對街區內的公共設施實行一體化、專業化維護。

第二十九條 街區內公共場所的雕塑、景物小品等公共休閑設施由街區管理機構負責日常管理和維護。

第三十條 街區內設置各類導向標志或者解說標牌的,應當采用符合國際標準的公共信息圖形符號和多國語言標識。

第三十一條 街區內的夜景燈光應當符合城市設計和街景規劃,與街區的總體環境、格調相協調。夜景燈光的設置按照《杭州市夜景燈光設置管理辦法》執行。

第三十二條 街區內的公共設施不得隨意遷移、改動。確需遷移、改動的,應當依法報經有關行政管理部門批準,有關行政管理部門應當事先書面征詢所在地街區管理機構的意見。

第五章 商業經營管理

第三十三條 街區管理機構應當積極對外宣傳、推介街區,組織、支持商戶開展主題商業文化活動,提高街區的知名度和吸引力。

第三十四條 街區管理機構應當協助商務、市場監管等行政管理部門做好街區的發展規劃、市場調研、業態布局和業種引導、經營秩序管理等工作。

第三十五條 街區管理機構應當組織和指導街區內的商戶制定街區商業經營管理公約,引導商戶參加或者組建相關的行業協會,實行自律管理,維護業主、商戶的合法權益。

第三十六條 街區管理機構應當建立和完善消費者投訴渠道,及時調解商戶和消費者之間的糾紛,保護消費者的合法權益,維護街區良好的經營秩序。

第三十七條 在街區內從事商業經營活動的單位和個人,應當守法經營、公平競爭、文明經商、誠信服務,保持街區的業態定位,創建經營特色和服務品牌。

街區內禁止有下列行為:

(一)無照經營;

(二)擅自超出商場、商店的門窗、外墻擺賣物品或者進行其他經營活動;

(三)經營假冒偽劣商品、價格欺詐等損害消費者權益的行為;

(四)低價傾銷、貶低競爭對手等不正當經營行為;

(五)其他違反法律、法規和規章的行為。

第六章 附  則

第三十八條 本辦法自2005年1月1日起施行。



 

杭州市市民卡管理辦法


(2005年6月3日杭州市人民政府令第218號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)


第一條 為了方便市民辦理個人相關社會事務,提高政府管理社會事務的效能,保障杭州市市民卡(以下簡稱市民卡)的有序發行和有效使用,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱的市民卡,是指由杭州市人民政府發放給杭州市民用于辦理個人相關社會事務和享受公共服務的集成電路卡和虛擬電子卡。
  市民卡具有信息存儲、信息查詢、交易支付等基本功能。
  第三條 本市行政區域內市民卡的申領、制作、發放、使用及其相關的管理活動,適用本辦法。
  第四條 杭州市信息化行政主管部門負責市民卡系統建設與應用的規劃、協調、宣傳和監督管理工作。
  杭州市信息資源管理機構具體負責市民卡相關信息的采集、存儲、交換和共享等工作,并協助完成相關應用系統建設。
  杭州市市民卡服務機構具體負責市民卡的制作、發放、維護以及市民卡服務網點的建設和維護等工作,并協助完成相關應用系統建設。
  第五條 政府各相關應用部門應根據市民卡系統建設的需要,及時、準確、完整、無償地向信息資源管理機構提供有關業務信息,并積極推動市民卡在本部門管理和服務中的應用。
  各區、縣(市)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當積極配合有關部門做好市民卡的信息采集、宣傳、發放等推廣應用工作。
  除法律法規另有規定外,任何市民卡應用單位不得拒絕市民卡系統在本單位的應用。
  第六條 市民卡發放對象為具有杭州市戶籍的人員、參加杭州基本醫療保險的非杭戶籍人員、在杭就讀的非杭戶籍中小學生、納入市衛生健康檔案管理的非杭戶籍人員、臺灣同胞、持有外國人來華工作許可證的在杭工作外國人才以及市政府規定的可以發放市民卡的其他人員。
  第七條 市民卡的發放范圍、基本功能及其應用領域的擴展,按照系統發展規劃和建設計劃分步實施、逐項實現。
  第八條 市民卡存儲的信息包括持卡人的姓名、性別、公民身份號碼等基礎信息和持卡人在市民卡各應用領域中的有關業務信息。
  第九條 市民應提供真實有效的個人信息,按規定憑有效證件到指定的市民卡服務網點申領市民卡,并妥善保管市民卡及個人密碼,不得出讓、轉借。
  因遺失、出讓或轉借市民卡造成的損失由持卡人自行承擔。
  第十條 信息資源管理機構、市民卡服務機構和市民卡相關應用部門應采取必要的技術手段和管理措施,保障市民卡的安全應用,并在市民卡信息的采集、存儲、交換和應用等各個環節保護持卡人的隱私。
  市民卡信息采集、存儲、交換和應用的具體辦法由市信息化行政主管部門會同政府各相關應用部門制定。

第十一條 市民卡的技術應用應當符合有關技術標準規范。
  第十二條 市民卡卡號作為市民卡的標識碼。
  第十三條 市民卡的有效使用期限為長期有效。
  第十四條 市民卡申領、換領、補領、注銷的具體規定由市民卡服務機構根據本辦法制定。
  第十五條 換領或補領市民卡期間,市民卡相關應用部門應保障持卡人有關辦理個人相關社會事務和享受公共服務的基本需求,具體辦法由市相關應用部門另行制定。
  第十六條 有關部門可按價格行政主管部門的規定收取市民卡的制作成本費。
  第十七條 出讓、轉借市民卡或冒領、冒用、盜用他人市民卡牟取非法利益,以及惡意破壞市民卡應用的,由有關部門依法追究其法律責任。
  從事市民卡管理和服務的有關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
  第十八條 本辦法施行后,市人民政府各部門和各區、縣(市)人民政府不再發行與市民卡功能類似的其他卡,保障市民卡在市人民政府各部門和各區、縣(市)人民政府的功能應用。
  第十九條 本辦法自2005年8月1日起施行。










 

杭州市突發氣象災害預警信號

發布與傳播管理辦法


(2005年7月13日杭州市人民政府令第220號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)


第一條 為規范突發氣象災害預警信號(以下簡稱預警信號)的發布與傳播,有效防御和減輕突發氣象災害,保護人民生命財產安全,根據《中華人民共和國氣象法》等有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內發布與傳播預警信號,應當遵守本辦法。

突發氣象災害預警信號以外的其他氣象災害預警信號的發布與傳播參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱預警信號,是指市、縣(市)、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區氣象主管機構所屬的氣象臺(站)為有效防御和減輕突發氣象災害而向社會公眾發布的警報信息圖標。

預警信號的名稱、圖標、含義及其相關防御指南,按照國務院氣象主管機構的規定執行。

第四條 市、縣(市)、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區氣象主管機構負責本轄區內預警信號發布與傳播的管理工作。

農業農村、林水、公安、交通運輸、城市管理、教育、經信、文廣旅游等行政主管部門應當按照各自的職責,配合做好本辦法的實施工作。

第五條 各氣象臺(站)負責本預報服務責任區內預警信號的統一發布工作。

其他任何單位和個人不得向社會公眾發布預警信號。

第六條 氣象臺(站)監測、預測有突發氣象災害發生時,應當及時通過廣播、電視臺(站)、視頻、聲訊、互聯網等具備實時傳播能力的媒體和信息服務單位發布預警信號,并根據天氣變化情況及時更新或者解除預警信號,同時通報本級人民政府及有關行政主管部門。

第七條 傳播媒體和信息服務單位播發預警信號時,應當使用氣象臺(站)直接提供的預警信號,不得轉播、轉載其他來源的預警信號。

氣象災害預警信息通過市突發事件預警信息發布中心建立的發布平臺,以互聯網發布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動發布、數字電視全頻道推送、手機短信全網發布等全媒體形式統一對外發布預警信息。

第八條 廣播、電視臺(站)在節目播出時段內收到氣象臺(站)發布的預警信號后,應當在15分鐘內對外播發;廣播、電視臺(站)在節目播出時段外收到氣象臺(站)發布的預警信號后,應當及時對外播發。

其他具備實時傳播能力的媒體和信息服務單位在收到氣象臺(站)發布的預警信號后,應當在15分鐘內對外播發。

第九條 傳播媒體和信息服務單位播發預警信號時,應當使用規定的預警信號名稱、圖標,正確說明其含義及相關防御指南,同時說明發布預警信號的氣象臺(站)名稱和發布時間。

第十條 廣播、電視臺(站)播發預警信號的頻率不得低于每小時1次,并應當隨預警信號級別的提高相應提高播發頻率,其中對臺風、暴雨、雷雨大風、冰雹的紅色預警信號,其播發頻率不得低于每小時4次。

第十一條 氣象、廣播電視、新聞出版等有關行政主管部門以及傳播媒體和信息服務單位應當加強預警信號及其含義、相關防御指南的宣傳,增強社會公眾對突發氣象災害的防范意識。

第十二條 市、區、縣(市)人民政府和有關行政主管部門應當建立健全突發公共事件應急處理機制,加強突發氣象災害監測預報系統、預警信號發布與傳播系統的基礎設施建設,提高預警水平和防御能力。

農業、林水、公安、交通、城市管理、教育等行政主管部門以及學校、醫院等有關單位應當結合實際,參照預警信號防御指南,制訂并實施突發氣象災害防御方案,避免或者減少突發氣象災害造成的人員傷亡和財產損失。

第十三條 氣象臺(站)以外的單位和個人違反本辦法第五條第二款規定,擅自向社會公眾發布預警信號的,由其所在地的氣象主管機構給予警告,責令其立即改正,并處以10000元以上30000元以下的罰款;造成嚴重后果的,處以30000元以上50000元以下的罰款。

第十四條 有下列情形之一的,由其所在地的氣象主管機構給予警告,責令其立即改正,并處以500元以上2000元以下的罰款:

(一)傳播媒體和信息服務單位違反本辦法第八條規定,拒不播發或者拖延播發預警信號的;

(二)傳播媒體和信息服務單位違反本辦法第九條規定,未使用規定的預警信號名稱、圖標,未正確說明其含義及相關防御指南,或者未說明發布預警信號的氣象臺(站)名稱和發布時間的;

(三)廣播、電視臺(站)播發預警信號的頻率違反本辦法第十條規定的。

第十五條 本辦法自2005年9月1日起施行。







杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法


(2005年9月20日杭州市人民政府令第222號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)


第一條 為加強對醫療機構藥品使用的質量監督管理,保障人體用藥安全有效,根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內依法取得《醫療機構執業許可證》從事疾病診斷、治療活動的醫療機構,在藥品采購、驗收、儲存、養護、調配和配發等藥品使用環節的質量監督管理。

麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品和疫苗的使用及其質量監督管理應當遵守國家有關法律、法規的規定。

第三條 杭州市市場監管部門主管全市醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。各區、縣(市)市場監管部門負責本轄區內醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。

衛生健康、醫療保障等行政管理部門應當在各自的職責范圍內,負責醫療機構藥品使用的監督管理工作。

第四條 醫療機構應當建立健全下列藥品質量管理制度,并定期檢查和考核制度執行情況,做好相應記錄:

(一)藥品質量管理責任制度;

(二)人員健康狀況管理制度;

(三)藥品采購、驗收管理制度;

(四)藥品質量信息管理制度;

(五)藥品儲存、養護管理制度;

(六)藥品計量器具及儲存、養護設備的使用管理制度;

(七)特殊藥品管理制度;

(八)各項衛生管理制度;

(九)處方調配管理制度;

(十)不合格藥品及退貨藥品管理制度;

(十一)藥品不良反應報告管理制度;

(十二)質量事故報告和處理管理制度。

第五條 醫療機構應當根據其規模和管理的需要設置藥品質量管理機構或者落實藥品質量管理人員,并明確其職責。

藥品質量管理機構的組成人員或者藥品質量管理人員應當由依法經過資格認定的藥學技術人員或者執業藥師擔任。

第六條 醫療機構的處方審核人員應當由具有藥師以上藥學專業技術職務任職資格的藥學技術人員或者執業藥師擔任,藥品調配人員應當由依法經過資格認定的藥學技術人員或者執業藥師擔任。

第七條 醫療機構的直接接觸藥品人員,應當通過市市場監管部門規定項目的健康檢查,并建立健康檔案。

患有精神病、傳染病或者其他可能污染藥品疾病的人員,不得從事直接接觸藥品的工作。

第八條 醫療機構應當對本機構從事藥品采購、驗收、儲存、養護、調配、配發工作的人員定期進行培訓,并建立培訓檔案。

第九條 醫療機構的藥學技術人員和執業藥師應當運用專業知識和各種藥學情報資料,向醫護人員和患者提供咨詢服務,參與臨床工作,并提出合理用藥建議。

第十條 醫療機構應當從具有《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》和營業執照的藥品生產、經營企業采購藥品。

醫療機構從與其首次發生供需關系的藥品生產企業或者藥品經營企業(統稱首營企業)采購藥品,或者采購首次購進的藥品(簡稱首營品種)和進口藥品時,應當按照有關規定索取并查驗相關資料。

第十一條 醫療機構購進藥品,應當嚴格遵守國家有關規定,建立進貨檢查驗收制度,驗明藥品合格證明和其他標識;對不符合規定要求的藥品,不得購進和使用。

第十二條 醫療機構應當建立真實、完整的藥品購進記錄。藥品購進記錄應當具有下列內容:

(一)藥品的通用名稱、劑型、規格、批號、有效期;

(二)購貨數量、購進價格、購貨日期;

(三)生產廠商、供貨單位;

(四)法律、法規、規章規定的其他內容。

藥品購進記錄保存時間不得少于3年;藥品有效期超過3年的,保存至藥品有效期后1年。

第十三條 醫療機構應當按照依法批準的診療科目和藥品使用范圍設置相應的藥庫、藥房(藥柜)。

藥庫、藥房(藥柜)應當與診療、辦公、生活等區域分開,并相應配置以下設備:

(一)便于藥品陳列的設備;

(二)符合藥品特性要求的常溫、陰涼、冷藏和冷凍保管設備;

(三)保持藥品與地面之間有一定距離的設備;

(四)藥品防塵、防潮、防污染和防蟲、防鼠、防霉變等設備;

(五)避光、通風設備;

(六)使用中藥飲片所需的有關設備;

(七)其他保證藥品安全使用的設備。

第十四條 醫療機構的藥庫實行色標管理制度。待驗藥品庫(區)、退貨藥品庫(區)以黃底白字標明;合格藥品庫(區)、有中藥飲片配方的零貨秤取庫(區)以綠底白字標明;不合格藥品庫(區)以紅底白字標明。

第十五條 醫療機構儲存藥品,應當根據藥品質量要求,采取冷藏、防凍、防潮、避光、通風、防火、防蟲、防鼠等措施,防止藥品污染、變質、失效。

醫療機構對儲存的藥品應當進行養護,不得使用過期、失效、淘汰、霉爛、蟲蛀、變質的藥品。

第十六條 藥品養護人員應當做好藥庫、藥房(藥柜)的溫度、濕度的監測和管理。溫度、濕度超出規定范圍時,應當及時采取調控措施,并做好記錄。

儲存藥品的常溫庫溫度應當保持在10—30℃;陰涼庫溫度不應超過20℃;冷藏庫(柜)溫度應當保持在2—10℃;藥庫及藥房的相對濕度應當保持在45%—75%。

第十七條 醫療機構儲存藥品的設施與地面、墻、屋頂(房梁)、散熱器、供暖管道之間、藥品堆垛之間應當有一定的間距或者采取相應的隔離措施。其中,藥品與墻、屋頂(房梁)的間距不得小于30厘米,與散熱器或供暖管道的間距不得小于30厘米,與地面的間距不得小于10厘米。

第十八條 醫療機構的儲存藥品應當按品種、批號分類相對集中存放。藥品與非藥品、內服藥與外用藥應當分開存放;易串味的藥品、中藥材、中藥飲片以及危險品等應當單獨存放。

第十九條 醫療機構應當定期檢查儲存的藥品。對近效期的藥品和易霉變、易潮解的藥品,應當視情況縮短檢查周期。

第二十條 醫療機構對質量不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀應當有完善的手續和記錄,并將質量不合格藥品放置在不合格藥品庫(區)。

第二十一條 醫療機構調配藥品的場所、設施和包裝材料等應當符合衛生和質量安全要求,不得對藥品產生污染,影響藥品質量。

第二十二條 醫療機構使用的藥品應當與診療范圍相適應,并憑執業醫師、執業助理醫師或者取得鄉村醫生執業證書的鄉村醫生開具的處方調配藥品。

第二十三條 醫療機構應當嚴格依據處方調配藥品,調配人員對處方所列藥品不得擅自更改或者代用。對有配伍禁忌或者超劑量的處方,應當拒絕調配,退回開具處方的醫生,經開具處方的醫生更正或者重新簽字后方可調配。

處方審核、藥品調配人員應當在處方上簽字或者蓋章,處方按規定保存備查。

第二十四條 醫療機構調配藥品應當做到計量準確。需依法強制檢定的藥品調配計量器具應當經強制檢定合格,并在檢定有效期內使用。

第二十五條 醫療機構需要對原最小包裝的藥品拆零調配的,應當做好拆零記錄并保存原最小包裝。拆零藥品應當在包裝袋上注明藥品名稱、規格、用法、用量、批號、醫囑使用期限、醫療機構名稱等內容。有特殊要求的,應當書面說明注意事項。

第二十六條 醫療機構不得向非本機構就診者銷售藥品。

醫療機構不得以臨街柜臺形式或者以在本機構以外的場所義診、咨詢、試用等形式經營或者變相經營藥品。

第二十七條 醫療機構不得利用醫療業務廣告進行藥品宣傳,其配置的制劑不得發布廣告。

第二十八條 醫療機構不得使用假藥、劣藥。

第二十九條 醫療機構在藥品使用過程中發現質量可疑藥品,應當立即停止使用,妥善保存并及時向所在地市場監管部門報告。市場監管部門應當及時依法處理,在其檢驗結果確定之前,醫療機構不得自行作退貨、換貨或者銷毀處理。

第三十條 對已被市場監管部門確認的假藥、劣藥,醫療機構應當立即停止使用,并及時向所在地市場監管部門報告,由其依法處理。醫療機構不得擅自作退貨、換貨或者銷毀處理。

第三十一條 醫療機構應當按照國家有關規定,嚴格監測藥品不良反應的發生情況。發現藥品不良反應可疑情況時,應當按規定做好記錄、調查、分析、評價和處理,并于每季度第一個月的5日內向省藥品不良反應監測機構集中報告。

發現新的或者嚴重的藥品不良反應的,醫療機構應當立即采取控制措施,并于發現之日起7日內向省藥品不良反應監測機構報告,同時向省、市和區、縣(市) 市場監管部門報告。發現群體藥品不良反應的,應當立即向省、市和區、縣(市)市場監管部門、衛生健康部門以及省藥品不良反應監測機構報告。

第三十二條 違反本辦法規定,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

第三十三條 醫療機構違反本辦法第四條、第五條、第六條、第七條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條和第二十三條規定的,由所在地的市場監管部門責令其改正,給予警告,并可處以200元以上1000元以下的罰款;逾期不改正的,處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十二條、第二十六條、第二十九條和第三十條規定的,由所在地的市場監管部門處以1000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條 醫療機構違反本辦法第二十七條規定,利用醫療業務廣告進行藥品宣傳或者發布制劑廣告的,由所在地的市場監管部門依法查處。

第三十六條 單位或者個人無《醫療機構執業許可證》,以醫療機構名義使用藥品的,由所在地的衛生健康部門依法查處。

第三十七條 本辦法自2005年11月1日起施行。










 

杭州市再生資源回收管理辦法


(2006年10月31日杭州市人民政府令第231號公布,根據2016年4月11日杭州市人民政府令第291號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市服務行業環境保護管理辦法〉等2件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)


第一條 為加強再生資源回收管理,節約資源,保護環境,維護公共秩序,根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市市區范圍內再生資源的回收經營及其監督管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱再生資源,是指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去原有全部或部分使用價值,經過回收、儲存、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
  報廢汽車、廢舊電器及電子產品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
第四條 市、區商務主管部門負責再生資源回收的監督管理工作。規劃和自然資源、公安、市場監管、城管、生態環境、交通運輸等行政管理部門應當按照各自職責,做好再生資源回收的相關監督管理工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合商務、公安、市場監管等行政管理部門做好本轄區內的再生資源回收管理工作。
第五條 再生資源行業協會應當制定行業自律規范,配合商務主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和相關技術規范。
  再生資源行業協會應當接受商務主管部門的業務指導,并協助相關行政管理部門對再生資源回收行業實施監督管理。
第六條 市商務主管部門應當會同市規劃和自然資源、經濟、城管等行政管理部門按照《杭州市產業發展導向目錄》規定的產業發展政策,根據城市總體規劃和再生資源回收行業的發展狀況,編制再生資源回收行業的產業布局及發展規劃,經市人民政府批準后實施。
  各區人民政府應當根據再生資源回收行業的產業布局及發展規劃,確定本轄區內再生資源回收點的設置。
第七條 市、區人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源,鼓勵再生資源回收企業和個體工商戶深入社區、農村開展回收經營,鼓勵再生資源回收企業和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學研究、技術開發與推廣。
第八條 再生資源回收企業和個體工商戶符合規定的稅收優惠條件的,按有關規定經認定后由稅務機關予以稅收優惠。
  再生資源回收企業的資源綜合利用認定,按照國家和省有關規定執行。
第九條 設立再生資源回收企業或者個體工商戶,應當依法辦理工商登記。
第十條 從事再生資源回收,應當符合治安、消防、環保、市容環衛和安全生產等管理規定,并依法辦理相關的行政許可手續。
第十一條 再生資源回收企業和個體工商戶不得回收下列物品:
  (一)公安機關通報尋查的贓物;
  (二)有贓物嫌疑的物品;
  (三)不能證明合法來源的廢舊市政公用設施;
  (四)法律、法規、規章規定禁止回收的其他物品。
第十二條 再生資源回收企業在收購生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施時,應當查驗出售單位出具的證明和清單,并如實登記。登記內容包括出售單位的名稱,經辦人的姓名、身份證件種類及號碼,物品的名稱、數量、規格、新舊程度和收購時間。
  對收購個人撿拾的生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施,再生資源回收企業應當對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼,物品的名稱、數量、規格、新舊程度和收購時間如實進行登記。
  回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機關應當建立再生資源收購信息管理系統,逐步實現再生資源回收的實時監控。
第十三條 再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統一標識管理,具體辦法由市商務主管部門會同市公安、城管等行政管理部門制定,報市人民政府批準后實施。
第十四條 再生資源行業協會應當組織對再生資源回收人員進行培訓。再生資源流動回收人員應當參加培訓,具備必要的再生資源回收知識。
第十五條 企事業單位產生的再生資源應當出售給再生資源回收企業或者個體工商戶。
  市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設施的,應當出售給從事廢舊市政公用設施回收的企業。從事廢舊市政公用設施回收的企業名錄,由市商務主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。
  通過拍賣方式出售再生資源的,拍賣人應當查驗競買人的營業執照。未辦理工商登記的,不得參加競買。
第十六條 生產企業在生產中需要以再生資源為原料的,應當向經工商登記的再生資源回收企業和個體工商戶采購,不得非法自行收購。
第十七條 再生資源回收企業和個體工商戶在回收再生資源時,發現有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品,以及來源不明的市政公用設施的,應當立即向所在地公安機關報告。
  任何單位和個人發現違法收購、處置生產性廢舊金屬或者市政公用設施的,應當及時向公安機關和市場監管部門舉報。
第十八條 再生資源回收企業運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施的,隨附單應當列明運輸物品的品種、數量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施的車輛、船舶進行查驗。
  交通行政管理部門在管理過程中發現違法運輸廢舊市政公用設施的,應當及時通報所在地公安機關。
第十九條 再生資源回收企業和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中,應當遵守城市市容環境衛生和環境保護的管理規定,采取措施防止污染環境。
第二十條 未經工商登記從事再生資源回收經營的,由市場監管部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。
  再生資源回收企業、個體工商戶有嚴重違法回收行為的,由市場監管部門依法吊銷營業執照。
第二十一條 再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施未按本辦法規定進行登記的,由公安機關責令其改正,并可處以500元以上5000元以下罰款。
第二十二條 將生產性廢舊金屬、廢舊市政公用設施出售給未經工商登記的單位或者個人的,由市場監管部門責令其改正,并可處以500元以上5000元以下罰款。
 第二十三條 以再生資源為原料的生產企業向未經工商登記的單位或者個人采購再生資源的,由市場監管部門責令其改正,并可處以1000元以上5000元以下罰款。
第二十四條 再生資源回收企業和個體工商戶在收購時發現有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設施,未及時向公安機關報告的,由公安機關處以200元以上500元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 第二十五條 本辦法所稱生產性廢舊金屬,是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產領域,已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關規定執行。
  本辦法所稱廢舊市政公用設施,是指因自然損壞或者人為損壞而產生的市政公用設備、儀器、雕塑、電纜、通信設施及其它物資。
第二十六條 本辦法自2006年12月1日起施行。









杭州市地鐵建設管理暫行辦法


(2007年5月23日杭州市人民政府令第234號公布,根據2015年11月24日杭州市人民政府令第288號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法〉等12件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)

第一章 總則

第一條 為加強杭州市地鐵建設管理,保障地鐵建設順利進行,根據有關法律法規規定,結合杭州市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內地鐵建設及其相關管理活動。

第三條 杭州市地鐵建設工程是本市社會公益性重大城市基礎設施建設工程。

杭州市人民政府將地鐵建設工程納入本市國民經濟與社會發展長遠規劃,分期組織實施。

任何單位和個人均應當服從和支持地鐵建設,不得阻礙或影響地鐵建設工程的實施。

第四條 本辦法所稱地鐵建設,包括地鐵工程、地鐵輔助工程、與地鐵相連的地面和地上軌道工程以及地鐵站點配套服務用地范圍內的綜合建設。

本辦法所稱地鐵設施,是指地鐵的軌道、隧道、高架線路、地面線路、車站(含出入口、通道、通風亭等)、車輛及車輛段、機電設備系統、變電站(所)等,以及為保障地鐵運營而設置的相關設施。

第五條 本市地鐵建設實行“統一領導、統一規劃、統一招商、統一建設、統一營運、統一管理”和“分開出資、分開開發”的原則。

統一領導。市軌道交通建設工作領導小組統一負責地鐵建設重大問題的決策和協調工作。

統一規劃。統籌規劃全市地鐵線網和站點布局,使其與城市總體規劃、土地利用規劃、城市綜合交通規劃、地鐵沿線城市設計等專項規劃相銜接。

統一招商。建立統一的招商工作班子,加強地鐵工程及物業開發招商工作。

統一建設。實行統一的地鐵設計、技術、規范標準及建設組織模式。

統一營運。實行統一的營運模式,確保地鐵營運的安全可靠、集約利用。

統一管理。實行設計、建設、營運、開發“四位一體”的經營管理模式,發揮資源的協同效應。

分開出資。市政府和地鐵沿線相關的區政府(管委會)是地鐵建設的出資主體,共同分擔地鐵建設資金。

分開開發。支持地鐵投資各相關主體充分利用地鐵資源,以市場化方式進行地鐵站點周邊及上蓋物業開發。

第六條 市軌道交通建設工作領導小組負責地鐵建設重大問題的決策和協調。

市軌道交通建設工程指揮部負責地鐵建設工程的日常指揮協調工作,市軌道交通建設資金籌措辦公室負責本市地鐵建設的資金籌措。

杭州市地鐵集團有限責任公司(以下簡稱地鐵集團)為我市地鐵建設的主體,具體負責地鐵建設的實施。

市發展改革、規劃、建設、土地、房產、財政等有關行政主管部門及各有關區人民政府(管委會)應當按照各自的職責分工,做好地鐵建設的有關工作。

第二章 規劃管理

第七條 地鐵建設應當按照國家基本建設項目管理規定和國家批準的杭州市軌道交通線網規劃及軌道交通建設規劃進行。

第八條 市規劃行政主管部門負責組織編制地鐵沿線控制性詳細規劃和地鐵站點及周邊物業開發規劃。市規劃行政主管部門在規劃編制過程中,應當采取召開座談會、論證會等多種形式,廣泛聽取有關單位和個人的意見。

第九條 規劃地鐵站點用地時,應當根據軌道交通線網規劃、軌道交通建設規劃以及客流量、乘客換乘需要和用地條件,預留換乘樞紐、停車場等公共交通和公共設施用地。

未經市規劃行政主管部門批準,規劃預留用地不得改變用途。

第十條 為保證地鐵建設的順利進行和地鐵建成后的安全營運,本市設立地鐵建設規劃控制區和特別保護區。

規劃控制區范圍如下:

(一)地下車站和隧道兩側各50米內;

(二)地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側各30米內;

(三)出入口、通風亭、變電所等建筑物、構筑物外邊線外側各10米范圍內。

如需變更規劃控制區范圍,須經市規劃行政主管部門批準。軟土、砂土、溶洞、高含水率地質條件特殊的地段,報市規劃行政主管部門批準后,規劃控制區范圍可以適當擴大。

特別保護區范圍如下:

(一)地下工程(車站、隧道等)結構邊線外側5米內;

(二)高架車站及高架線路工程結構水平投影外側3米內;

(三)地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側3米內;

(四)車輛段用地范圍外側3米內;

(五)高壓電纜溝水平投影外側3米內。

第十一條 在地鐵建設規劃控制區范圍內進行下列活動的,應當制定地鐵設施保護方案,并征得地鐵集團同意,按規定報市規劃、建設等行政主管部門批準。

(一)建造、拆卸建(構)筑物;

(二)從事基坑開挖、爆破、樁基礎施工、頂進、灌漿、錨桿作業;

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水;

(四)在地面線路和高架線路旁進行敷設管線等作業;

(五)其他對地鐵產生影響的建設行為。

第十二條 地鐵工程實施后,在地鐵特別保護區內,除必需的市政公用設施和人防工程之外,禁止建設其他一切設施。

第十三條 在地鐵建設規劃控制區和特別保護區內進行建設的,規劃、建設等行政主管部門應當嚴格控制。建設項目施工方案應當由市建設行政主管部門組織論證,施工過程應當接受地鐵集團安全監控。

第三章 建設管理

第十四條 地鐵建設實行優先建設、“地面服從地下”的原則。地鐵建設規劃控制區和特別保護區內的各項建設,應當服從和配合地鐵建設。

市政公用設施、人防工程建設與地鐵建設工程相沖突的,市規劃和建設行政主管部門應當按照地鐵建設優先的原則進行協調和處理。

第十五條 地鐵建設使用地下空間,不受其上方土地使用權的限制。地鐵建設應當采取措施,避免對上方和周圍已有建筑物、構筑物產生影響,保障其安全。

第十六條 因地鐵建設需要征收集體所有土地或收回國有土地使用權、需拆遷房屋及其他建(構)筑物的,經依法批準后,由所在地的區政府(管委會)負責組織實施。拆遷補償安置按照有關法律法規的規定執行,相應費用列入地鐵建設工程支出。

第十七條 因地鐵建設需查找通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣和人防工程等管線、設施的檔案資料的,相關行政主管部門和各管線產權單位應當向地鐵集團提供。

第十八條 地鐵集團應當保護地鐵沿線的通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣和人防工程等管線和設施的安全。

因地鐵建設必須拆除或遷移相關市政公用設施的,地鐵集團應當與有關產權單位協商,或設置臨時性替代設施,保證市政公用設施的正常運轉。可以恢復的,地鐵集團應當在施工完成后予以恢復;不能恢復的,應當建設相應的替代設施。

第十九條 因地鐵建設需要永久拆遷或臨時遷改管線的,應當經市規劃行政主管部門同意;各管線產權單位應當予以配合,協商確定管線遷移方案并協助實施。地鐵集團應當按照有關規范標準進行管線遷移;管線由產權單位自行遷移的,地鐵集團應當按相關標準給予補償。

第二十條 地鐵工程建設期間,公安交通管理部門應當會同地鐵集團,制訂局部和區域性交通組織疏解方案、城市交通堵塞應急處理方案,報市政府批準后組織實施。

施工沿線的單位和個人應當服從公安交通管理部門制定的交通疏解方案和交通堵塞應急處理方案。

第二十一條 地鐵集團應當按照環境保護、文物保護、城市市容和環境衛生管理等方面法律法規的規定,做好建設期間的環保、文保、市容和環境衛生工作。

第二十二條 地鐵建設工程沿線的單位和個人,應當向市規劃行政主管部門和地鐵集團無償提供其所屬建(構)筑物的有關檔案資料。

地鐵集團需派員進入相關建筑物內對建筑物進行檢測的,應當提前向產權人發出檢測通知,產權人應當予以配合。

第二十三條 地鐵集團在地鐵沿線采取技術保護及監測措施的,相關單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得損毀或擅自移動地鐵沿線測量控制點。

第二十四條 地鐵工程項目的勘察、設計、施工、監理的確定應當符合國家相關法律法規的要求,并由具備相應資質等級的單位承擔。

地鐵建設工程項目的勘察、設計、施工、監理,應當遵守國家和本市規定的技術標準,并且符合保護周圍建筑物、構筑物以及其他相關設施的技術規定。

第二十五條 地鐵工程應當根據地鐵營運功能配置的要求,配置安全、可靠、便利的運營設施和服務設施,同時建設完善的地鐵安全監測和施救保障系統,保障乘客乘車安全、便捷。

第二十六條 地鐵集團和地鐵勘察設計、施工、監理單位等各方責任主體依法承擔地鐵建設工程質量責任。建設行政主管部門應當依法對地鐵建設工程進行質量監督。

第二十七條 地鐵集團和地鐵勘察設計、施工、監理等單位應當建立健全各項安全管理制度,落實安全工作責任。建設行政主管部門應當依法對地鐵建設工程進行安全監督。

地鐵集團應當做好工程總體協調工作,提供準確可靠的前期基礎數據,及時、足額撥付安全生產費用,不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。

地鐵勘察設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計,提供的勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產的需要,防止因設計不合理導致生產安全事故的發生,并根據工程實際及工程周邊環境資料,在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環節,提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見,必要時進行專項設計。

地鐵施工單位應當嚴格依照操作規程作業,統籌考慮安全、工期等因素,科學編制施工方案,合理選擇施工工法和安全技術措施,加強對地下空洞等工程環境安全隱患的調查和處理,摸清周邊各類管線及建(構)筑物的安全情況,消除可能影響結構穩定和施工安全的因素。

地鐵監理單位應當認真履行對工程質量安全的監督管理職責,對存在的安全事故隱患,應當及時指導和督促施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告地鐵集團。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當向建設行政主管部門報告。

第二十八條 政府有關行政主管部門和地鐵集團、施工單位等應當建立安全生產預警和應急協調機制,建立健全事故預防、報告和處理制度,并組織演練,建立和執行建設過程動態安全監測制度,確保安全生產。

第二十九條 地鐵工程應當執行國家、行業技術標準。沒有國家、行業技術標準的,地鐵集團可根據國家、行業和地方有關規定以及國家對杭州市地鐵建設的有關批復,制定地鐵建設工程的企業技術標準,并報建設行政主管部門備案;涉及產品技術標準的,應當公開企業標準的編號、名稱以及產品的功能性指標和產品的性能指標。

第三十條 為保證地鐵的通風安全,地鐵集團可以在地鐵車站或通風口附近采取保護措施,地鐵建設工程沿線有關單位和個人應當服從并予以配合。

第三十一條 地鐵建設工程竣工后,地鐵集團應當按照有關規定組織勘察、設計、施工、監理等單位進行初驗。初驗合格后,由地鐵集團報市政府批準組織試運行。條件成熟的,由市政府組織規劃、建設等有關部門進行正式驗收,驗收合格后方可交付正式運營。

第三十二條 新建地鐵場站及相關配套設施建設用地,符合劃撥用地目錄的,以行政劃撥方式供地。需實施綜合開發利用的,符合劃撥用地目錄的非經營性地上、地下空間,以劃撥方式供應;不具備單獨規劃建設條件的經營性地下空間,可以協議方式供應;不具備單獨規劃建設的經營性地上空間,可帶技術能力要求、建筑設計方案、場站施工方案等條件以招標拍賣掛牌方式出讓。

地鐵建設實施特許經營的,按照有關法律法規和特許經營協議辦理。

第四章 資金的來源與管理

第三十三條 地鐵建設資金通過多渠道、多方式籌集。

第三十四條 市軌道交通建設資金籌措辦公室負責落實市本級政府投資資金的籌集,協調落實負有投資責任的相關區政府(管委會)投資資金的按時到位,各區政府(管委會)負責地鐵建設工程本區政府(管委會)投資資金的籌集。每年需到位的市、區政府(管委會)資本金應列入各級財政年度預算。

市財政部門設立地鐵建設資金專戶,統一歸集并管理市、區政府(管委會)用于地鐵建設的資金。

第三十五條 地鐵集團根據地鐵建設發展要求,對擬實施的地鐵建設工程,編制資金安排計劃及預算,征求市發展改革、財政部門意見后上報市政府。市財政部門根據批準的資金安排計劃及預算撥付資金。地鐵集團根據工程情況需要對地鐵建設資金使用及年度計劃進行調整的,應當按規定的預算調整審批程序辦理。

第三十六條 地鐵集團的資金使用情況應當接受財政、審計等部門的指導、監督和審計。

第三十七條 地鐵建設需繳納的各種規費,在市、區政府法定批準權限內,可按照有關規定予以減免。

第五章 法律責任

第三十八條 未按本辦法有關程序取得批準,擅自在地鐵建設規劃控制區和特別保護區內進行建設的,由規劃、建設等行政主管部門按有關法律法規規定進行處理;造成損失的,建設單位應當予以賠償。

第三十九條 被征收人不及時簽訂征地補償協議或者不按規定交出土地使用權的,以及被拆遷人不按時搬遷的,由相關部門按照征地和拆遷有關法律法規的規定處理。

第四十條 對妨礙地鐵建設工程實施的單位和個人,由有關行政主管部門責令改正,并依法追究法律責任;造成地鐵建設工程損失的,應當依法承擔賠償責任。

第四十一條 地鐵建設、勘察設計、施工、監理單位違反建設工程安全生產法律、法規規定的,由有關部門責令改正,并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法自2007年7月1日起施行。















 

杭州市城市河道保護管理辦法


(2009年3月19日杭州市人民政府令249號公布,根據2011年2月1日杭州市人民政府令第262號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業投訴及處理辦法〉等32件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第二次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第三次修改)

第一章 總 則

第一條 為加強對杭州市城市河道的保護與管理,保障城市河道功能完好,改善城市河道環境,促進城市生態文明,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《杭州市市政設施管理條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于杭州市城市河道的保護與管理。
  本辦法所稱城市河道,是指市區繞城公路范圍內的所有河道及其附屬設施。
  對跨越繞城公路的城市河道,其局部河段的管理范圍需作調整的,由市城市管理行政主管部門、市水行政主管部門共同協商提出方案,報市人民政府批準后確定。
  京杭運河、錢塘江、西湖水域、西溪濕地水域、杭甬運河、浦陽江等的保護與管理按照國家和省、市有關規定執行,不適用本辦法。
  第三條 城市河道的建設與管理,應當統一規劃、綜合保護、科學管理、合理開發,符合杭州歷史文化名城風貌,并與周邊環境相協調。
  第四條 城市河道實行統一管理和分級管理相結合的原則。
  城市河道劃分為市管、區管河道。市、區兩級管理范圍,由市城市管理行政主管部門提出方案,報市人民政府批準后公布。
  第五條 市城市管理行政主管部門負責城市河道的保護管理工作,并組織實施本辦法。
  各區城市管理行政主管部門負責轄區內區管城市河道的保護管理工作。
  市、區城市河道監管機構按照各自職責具體做好城市河道的保護管理工作。
  第六條 生態環境行政主管部門負責對城市河道的水污染防治工作統一實施監督管理。
  市水上交通管理機構按照有關法律、法規、規章的規定,負責做好城市河道通航水域的航道、港政、水上運輸、規費稽征、水上安全監督、船舶檢驗、船舶登記等水上交通管理工作。
  城市河道管理范圍內依據水行政管理法律、法規設定的除取水許可外的涉水行政許可,由水行政主管部門委托城市管理行政主管部門行使。
  建設、規劃和自然資源、水利、綠化、市場監管、公安等有關行政主管部門應當按照各自職責,協同實施本辦法。
  第七條 任何單位和個人都有保護城市河道安全、水環境和依法參加防汛搶險的義務,并有權制止和舉報違反本辦法的行為。
  對在城市河道管理工作中做出顯著成績的單位和個人,各級人民政府及城市管理行政主管部門應當予以表彰或獎勵。

第二章 規劃與建設

第八條 市規劃和自然資源行政主管部門應當會同市城市管理、水、建設、生態環境、水上交通等行政主管部門,根據杭州市國土空間總體規劃編制城市河網水系專項規劃,經市人民政府批準后實施。
  市建設、城市管理行政主管部門應當會同有關部門根據杭州市城市總體規劃和城市河網水系專項規劃,分別編制城市河道建設規劃、城市河道保護與管理規劃,經市人民政府批準后實施。規劃納入規劃年度計劃進行跟蹤管理。
  第九條 與城市河道相關的其他各類專業規劃應當與城市河道保護與管理規劃相銜接,有關專業部門在編制專業規劃前,應當征求市城市管理行政主管部門的意見。
  第十條 城市河道的規劃和建設,應當充分考慮滿足河道防洪排澇、通航等基本功能的要求,實施水環境生態綜合整治,實現城市河道流暢、水清、岸綠、宜居、繁榮的目標。
  第十一條 建設單位在城市河道整治和建設工程開工前,應當到市城市管理行政主管部門辦理接收管理界定、登記手續。
  第十二條 市、區城市管理行政主管部門和城市河道監管機構等相關管理單位按照有關規定提前介入工程建設。
  第十三條 城市河道建設工程經竣工驗收合格后,建設單位方可按照城市河道接收管理要求,向城市河道監管機構等相關管理單位辦理工程交接手續。對不符合建設質量和建設內容的工程應當進行整改,整改合格后由管理單位接收。
  第十四條 市城市管理行政主管部門負責協調、監督城市河道的接收工作,并按照城市河道管理的分類,由建設單位將竣工驗收合格后的城市河道分別交由市、區河道監管機構接收管理。
  政府城建投資及社會捐資建設的城市河道,由城市河道監管機構接收管理;政府其他部門及社會投資建設的、在城市河道范圍內的其他設施,由產權單位自行管理、維護,并接受城市管理行政主管部門和城市河道監管機構的監督。

第三章 保護與管理

第十五條 城市河道管理范圍以城市河道規劃用地紅線為準;未按規劃實施的,以實際城市河道藍線為準。尚未按照規劃整治的建筑及土地,其改建時應當按照規劃退讓到位。

城市河道現有管理范圍小于河道藍線以外10米的,以藍線以外10米為城市河道保護范圍,城市管理、綠化等有關行政主管部門依據各自職責做好河道保護工作。

第十六條 城市河道管理范圍內應當根據建設規劃的要求,設置相應規范的慢行系統,確保行人和騎車人的交通便利和安全。
  有關部門應當根據杭州市旅游規劃要求和城市河道特點,開設水上旅游線路,方便市民和游客游覽。開設的水上旅游線路應當符合水上交通管理的有關規定。
  城市河道管理范圍內及河道兩岸的文物保護單位、文物保護點以及歷史文化街區、歷史建筑,應當根據文物保護和歷史文化街區、歷史建筑保護的要求加以妥善修繕,并在遵循保護的原則下予以利用。
  第十七條 在城市河道管理和保護范圍內開設經營性場所、設置戶外廣告設施、實施亮燈工程、開展旅游休閑等活動的,應當符合城市河道相關規劃要求,遵守城市河道潔化、綠化、亮化、序化和防洪排澇、水上交通、環境保護等規定,并接受城市管理行政主管部門和城市河道監管機構的監督管理。
  相關管理部門在審批涉及城市河道管理和保護范圍內的有關事項時,應當符合城市河道保護的具體要求。
  第十八條 修建橋梁、碼頭、跨河管線和其他設施,應當符合相關規劃要求。橋梁的梁底標高應當高于設計洪水位,并按照防洪和通航的規范要求,予以超高預留。
  第十九條 需在城市河道管理范圍內臨時占用、挖掘城市河道的,應當取得城市管理行政主管部門許可。對影響城市河道防洪排澇功能的,有關單位還應當委托具有水利、水文設計資質的單位進行影響評估。臨時占用、挖掘施工完畢,應當按期恢復城市河道原狀。
  第二十條 在城市河道管理范圍外20米以內實施高堆土、深基坑開挖、打樁、爆破等危及城市河道安全行為的,施工單位應當制定相應的施工保護方案,在開工前7日內將施工保護方案送城市管理行政主管部門備案。對城市管理行政主管部門提出的涉及施工保護方案的意見,施工單位應當執行。
  第二十一條 城市管理行政主管部門和城市河道監管機構應當加強對涉河在建建設項目的監督管理,確保城市河道排水暢通和河道設施安全。對不符合防洪標準、岸線規劃和其他技術標準的跨河、穿河、穿堤、臨河等建設工程,應當督促建設單位限期采取措施予以糾正。
  第二十二條 對于壅水、阻水嚴重的橋涵、過河管線、碼頭和其他臨河、跨河工程設施,由城市管理行政主管部門根據國家、省、市規定的防洪標準,責成設施設置人限期整改或者拆除。汛期影響防洪安全的,應當服從防汛指揮機構的緊急處理決定。
  對于城市河道內的各種臨時阻水設施,由城市管理行政主管部門責令設施設置人在汛期前采取遷移和拆除等措施。逾期未采取措施的,由防汛指揮機構組織強行清除,所需費用由設施設置人承擔。
  第二十三條 沿城市河道設置、擴建、移動排水口的,應當經城市管理行政主管部門許可,并依法辦理相關手續。
  第二十四條 市城市管理行政主管部門應當按照市人民政府批準的調配水方案,擬定城市河道水量分配方案和突發事件處置方案,并做好城市河道水質監測工作,定期通報相關情況。
  市城市管理行政主管部門負責城市河道調配水、景觀水位的控制和調度管理工作,確保城市河道水體無惡臭、無異色、無異味,符合河道水體功能區劃要求。
  用于通航、灌溉及其他功能的涵閘、泵站等設施的設置與使用,應當符合防汛要求。在汛期,城市河道閘、壩、泵站的啟閉應當按照城市防汛預案的規定實施,由市城市管理行政主管部門按照規定職責調度管理。
  第二十五條 城市管理行政主管部門應當編制城市河道疏浚、水生態、調配水設施、河岸環境等養護和改善計劃,由城市河道監管機構組織實施,確保城市河道功能正常運行。
  城市河道養護實行市場化運作,城市河道養護單位應當按照相關規范、標準及養護合同的要求,對城市河道進行定期觀測、檢查、養護,及時維修,并建立完整的養護檔案。
  城市管理行政主管部門應當加強對城市河道養護和改善計劃實施的監督和考核。
  第二十六條 在城市河道管理范圍內,禁止以下行為:
    (一)擅自遮擋、拆除或移動、改動河道附屬設施和損毀通訊、照明設施;
    (二)損毀水工程設施和防汛設施以及水文監測設施;
  (三)擅自搭建建筑物、構筑物,設置戶外廣告等設施;
  (四)擅自占用、挖掘河道設施;
  (五)擅自排放污水,或者擅自設置、擴大雨水、污水排放口;
    (六)擅自從河道內抽取生產經營用水;
    (七)傾倒垃圾、廢料、泥沙等廢棄物;
    (八)洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機具、車輛及擅自設立洗車點等其他危害河道水體的行為;
    (九)在河道內洗滌、洗澡,在禁止水域游泳、垂釣;
    (十)在沿河護欄、桿線、樹木、綠籬等設施或建(構)筑物上懸掛、晾曬有礙景觀的物品;
  (十一)在涵閘閘口、泵站進出水口等禁止停船的范圍內拋錨停船;
  (十二)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路,沉置船舶以及其他妨礙河道行洪排澇功能的行為;
  (十三)爆破、采砂、采石、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河勢穩定、危害河岸堤防安全的行為;
  (十四)其他損害、侵占城市河道的行為。

第四章 保障措施

第二十七條 市人民政府建立城市河道長效管理機制,對各區人民政府和城市管理、公安、交通、水利、生態環境、綠化等部門以及城市河道監管機構依法履行河道管理職責的情況進行考核,對工作成績顯著的予以表彰。
  第二十八條 城市河道的管理、養護、維修、改善、更新、防汛排澇等經費,按照有關規定和標準列入年度地方財政預算。
  市城市管理行政主管部門會同市財政部門編制城市河道養護運行綜合定額。
第二十九條 有關單位經批準從城市河道內抽取生產經營性用水的,應當按規定繳納水資源費。

第五章 法律責任

第三十條 在城市河道管理范圍內發生違反水行政管理有關法律法規規章規定行為的,由水行政主管部門委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實施行政處罰。經國務院或省人民政府批準屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的,由城市管理行政執法機關實施行政處罰。
第三十一條 對有本辦法第二十六條第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(七)項規定行為的,由城市管理行政執法機關按照《杭州市市政設施管理條例》的有關規定進行處罰。
第三十二條 違反本辦法第二十條規定,在城市河道管理范圍外20米以內實施高堆土、深基坑開挖、打樁、爆破等危及城市河道安全的建設項目,施工單位未將施工保護方案送城市管理行政主管部門備案的,由城市管理行政執法機關責令整改,并可處200元以上2000元以下的罰款。
第三十三條 對有下列行為之一的,由城市管理行政執法機關責令其停止違法行為,立即改正,賠償損失,并可按以下規定予以處罰:
  (一)擅自遮擋、拆除或移動、改動河道附屬設施和損毀通訊、照明設施的,處500元以上2000元以下的罰款。
  (二)擅自從河道內抽取生產經營用水的,處500元以上2000元以下的罰款。
  (三)實施洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機具、車輛及擅自設立洗車點等其他危害河道水體行為的,對個人處50元以上200元以下的罰款;對單位處500元以上2000元以下的罰款。
  (四)在河道內洗滌、洗澡,在禁止水域游泳、垂釣的,處50元的罰款。
  (五)在沿河護欄、桿線、樹木、綠籬等設施或建(構)筑物上懸掛、晾曬有礙景觀物品的,處50元的罰款。
  (六)在涵閘閘口、泵站進出水口等禁止停船的范圍內拋錨停船的,處500元以上2000元以下的罰款。
  (七)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路,沉置船舶以及其他妨礙河道行洪排澇功能的,對非經營性的處500元以上2000元以下的罰款;對經營性的處5000元以上5萬元以下的罰款。
  (八)實施爆破、采砂、采石、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河勢穩定、危害河岸堤防安全行為的,對非經營性行為處200元以上2000元以下的罰款;對經營性行為處500元以上5000元以下的罰款。
第三十四條 對違反本辦法規定,涉及其他法律、法規、規章的,由有關行政管理部門依法進行處罰。
 第三十五條 城市管理行政主管部門、城市河道監管機構及其他管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法涉及蕭山、余杭區人民政府及有關部門的行政管理職權的,按省、市人民政府有關規定執行。
  蕭山、余杭區的城市河道行政主管部門及城市河道監管機構,由蕭山、余杭區人民政府確定。
第三十七條 本辦法自2009年5月1日起施行,市人民政府2002年6月1日起發布施行的《杭州市城市河道保護管理辦法》(市政府令第178號)同時廢止。


 

杭州市服務外包知識產權保護若干規定


(2009年9月23日杭州市人民政府令第256號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)

第一章  總則

第一條  為加強本市服務外包知識產權保護工作,優化服務外包產業投資和發展環境,促進服務外包產業發展,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條  本市行政區域內的企業承接服務外包業務的,其知識產權保護工作適用本規定。

第三條  本規定所稱的服務外包業務,是指企業以信息技術為依托,通過簽訂合同向其他企業、機構、組織、個人提供信息技術外包服務、技術性業務流程外包服務等服務的行為。

本規定所稱的服務外包企業,是指根據其與服務外包發包方簽訂的合同提供外包服務的承包方。

第四條  服務外包知識產權保護堅持激勵創造、科學管理、誠信高效、平等保護的基本原則。

第五條  市人民政府設立市知識產權示范城市建設工作領導小組,負責制訂服務外包知識產權保護工作規則,研究服務外包知識產權保護基本政策,并協調本市服務外包知識產權保護中的重大事項。

市知識產權示范城市建設工作領導小組由市場監管、公安、文化廣電旅游、商務、財政、司法行政、經濟和信息化等行政管理部門組成。

第六條  市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室設在市市場監管局(市知識產權局),負責開展下列服務外包知識產權保護工作:

(一)統籌協調、組織實施全市服務外包行業知識產權保護工作;

(二)組織服務外包企業開展知識產權宣傳培訓,指導服務外包企業建立、健全知識產權保護制度;

(三)受理服務外包知識產權侵權投訴和違法舉報,在有關部門間建立信息共享和案件線索傳遞機制;

(四)建立、維護服務外包知識產權執法綜合信息庫;

(五)協調執法案件移送,組織開展對重大案件的聯合調查;

(六)市知識產權示范城市建設工作領導小組交辦的其他工作。

第七條  服務外包行業協會應當發揮行業代表、行業自律、行業服務和行業協調作用,規范服務外包企業的經營活動,維護服務外包企業的合法權益,促進行業健康發展。服務外包行業協會在知識產權保護方面要具體開展下列工作:

(一)指導服務外包企業建立、健全知識產權保護制度;

(二)調解服務外包行業發生的知識產權糾紛;

(三)建立服務外包企業及相關個人的知識產權誠信檔案;

(四)對侵犯知識產權的會員按照章程進行懲戒,并將懲戒情況載入誠信檔案。

第二章  企業保護措施

第八條  服務外包發包方和承包方應當建立、健全知識產權保護制度,建立知識產權管理機構,配備專職或者兼職工作人員負責知識產權保護工作。

第九條  服務外包發包方和承包方應當對服務外包過程中涉及的知識產權歸屬、保護等問題作出明確約定,并履行各自承擔的知識產權保護義務。

第十條  服務外包發包方與承包方在合同締結階段、履行階段以及合同終止后,都應當遵循誠實信用原則,對所知悉的商業秘密承擔保密義務。一方泄露或者不正當使用商業秘密給對方造成損失的,應當依法承擔相應的法律責任。

第十一條  由市、區、縣(市)人民政府及其部門委托開發的項目,其知識產權的歸屬在項目合同中約定。未作明確約定的,由接受委托的企業享有。

第十二條  服務外包企業可以通過下列途徑保護其知識產權:

(一)依照著作權保護管理的有關規定對其獨創性的作品進行作品登記;

(二)依照計算機軟件保護及計算機軟件著作權登記的有關規定對其開發的軟件進行著作權登記;

(三)依照浙江省企業商號保護和管理的有關規定向浙江省工商行政管理部門申請認定浙江省知名商號;

(四)依照馳名商標、浙江省著名商標認定和保護有關規定以及本市的有關規定,申請認定馳名商標、浙江省著名商標或者杭州市著名商標;

(五)根據國家和浙江省有關規定,申請認定中國名牌產品或者浙江名牌產品;

(六)依照有關法律法規的規定對發明、實用新型和外觀設計申請專利,并依照浙江省、杭州市有關專利專項資金管理規定,申請使用專利專項資金;

(七)依照其他法律法規的規定,保護其知識產權。

第十三條  服務外包企業應當明確保密崗位,落實保密責任制,對計算機、網絡、服務器及相關設備采取訪問及存取控制、密鑰管理、權限設置、使用正版軟件及安全防護軟件等安全防護措施。

服務外包企業應當加強對商業秘密的保護,制訂并實施商業秘密檔案歸檔、保存、借閱、復制、銷毀等各項制度,采取技術性保密防范措施,加強對涉及商業秘密場所的管理。

第十四條  服務外包企業應當建立保密制度,加強保密紀律宣傳教育,對相關人員進行必要的培訓,并通過簽訂保密協議等方式要求員工或者業務相關人保守商業秘密。

保密協議可以約定保密期限、保密費數額及其支付方式等內容。在保密期限內,員工和業務相關人負有保密義務,但該商業秘密已經公開的除外。保密協議未約定保密期限的,保密期限為商業秘密的存續期。

第十五條 服務外包企業可以與知悉商業秘密的員工簽訂競業限制協議。競業限制協議包括以下主要內容:

(一)競業限制的行業范圍、地域范圍、期限;

(二)補償費的數額及支付方法;

(三)違約責任;

(四)其他需要約定的事項。

第十六條  發生服務外包知識產權糾紛的,當事人可以協商解決,或者請求相關行政管理部門依法處理,也可以直接向有管轄權的人民法院起訴。事先或者事后達成仲裁協議的,當事人應當向仲裁機構申請仲裁。

第三章  行政執法措施

第十七條  服務外包業務中侵犯商業秘密的,權利人可以請求有管轄權的市場監管部門查處。市場監管部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規進行處理。

第十八條  服務外包業務中侵犯商標權的,權利人可以請求有管轄權的市場監管部門查處。市場監管部門依照《中華人民共和國商標法》、《商標法實施條例》等法律法規進行處理。

第十九條  服務外包業務中馳名商標所有人認為他人將其馳名商標作為企業名稱登記,可能欺騙公眾或者對公眾造成誤解的,可以向企業名稱登記主管部門申請撤銷該企業名稱登記。企業名稱登記主管部門應當依照有關企業名稱登記的法律法規進行處理。

第二十條  服務外包業務中侵犯專利權或假冒專利的,權利人或者利害關系人可以請求有管轄權的專利工作管理部門處理。專利工作管理部門應當依照有關專利保護的法律法規進行處理。

第二十一條  服務外包業務中侵犯著作權并損害公共利益的,權利人可以請求有管轄權的著作權行政管理部門處理。有管轄權的著作權行政管理部門依照《中華人民共和國著作權法》、《計算機軟件保護條例》等法律法規進行處理。

第二十二條  負責知識產權行政執法的行政管理部門應當將各自的管轄范圍、立案標準、執法程序、執法時限等信息向社會公開。

第二十三條  市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室建立服務外包知識產權侵權投訴和違法舉報統一受理機制,并在受理后三個工作日內,將受理的投訴或者舉報內容移交有管轄權的行政管理部門。

負責知識產權行政執法的行政管理部門應當建立健全各自的知識產權侵權投訴和違法舉報受理機制,定期將投訴或者舉報內容通報市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室。

第二十四條  負責知識產權行政執法的行政管理部門應當加強配合,發現有屬于其他行政管理部門管轄的知識產權執法案件線索時,應當在三個工作日內通報有管轄權的行政管理部門。

第二十五條  有管轄權的行政管理部門應當在發現知識產權違法行為或者接到投訴、舉報以及其他行政管理部門提供的案件線索后七個工作日內決定是否立案。有特殊情況的,應當在十五個工作日內決定是否立案。

行政管理部門立案后,發現案件屬于其他行政管理部門管轄的,應當將案件移送其他行政管理部門,接受移送的行政管理部門應當依法進行處理。

第二十六條  適用一般程序處理的服務外包知識產權執法案件,行政管理部門應當自立案之日起九十日內作出處理決定;案情復雜,不能在規定期限內作出處理決定的,經有管轄權的行政管理部門負責人批準,可以延長三十日。

案件處理過程中的聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第二十七條  對于依法應當移送公安機關、涉嫌服務外包知識產權犯罪的案件,行政管理部門應當及時移交公安機關。公安機關應當按照規定進行處理,并將處理結果向移送部門反饋。行政管理部門對公安機關決定不予立案的案件,應當依法作出處理。

公安機關發現受理的服務外包知識產權侵權案件屬于其他行政管理部門管轄的,應當及時移送并提供相關材料。其他行政管理部門應當將處理結果向公安機關反饋。

第二十八條  行政管理部門應當在知識產權執法案件結案之日起七日內,將有關案件信息納入知識產權執法綜合信息庫。

第二十九條  公安機關應當建立服務外包知識產權警企聯絡制度,在案件查處、法律咨詢、宣傳培訓、預警防范等方面為服務外包企業提供服務。

第三十條  行政管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級行政主管部門、監察機關依法追究其行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

第四章  獎勵和懲戒

第三十一條  對于知識產權管理體制完善、在知識產權保護方面成效突出或者通過有關國際認證的服務外包企業,市人民政府按照有關規定予以獎勵,并將符合條件的服務外包企業列為知識產權保護點、示范企業,給予相應的支持。

第三十二條  政府鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權。對服務外包企業取得專利權、其他知識產權或者實現技術成果產業化的項目,按市政府相關規定給予資助,并將服務外包業務中取得重大社會效益或者經濟效益的知識產權項目列入政府獎勵范疇。

第三十三條  政府鼓勵服務外包企業實施品牌戰略。對服務外包企業開展自主品牌建設、培育發展出口名牌,符合國家及本市有關規定的,可享受外貿發展基金中安排的出口品牌發展資金的優惠政策。

第三十四條  服務外包企業有下列情形之一的,市、區、縣(市)人民政府及其部門不得向其發包投資項目,不得給予獎勵、資助或者授予榮譽稱號:

(一)侵犯知識產權構成犯罪的;

(二)侵犯知識產權受到行政處罰的;

(三)拒不執行已經生效的知識產權司法裁判、仲裁裁決或者行政處理決定的;

(四)其他侵犯知識產權的行為造成重大社會影響的。

第五章  附則

第三十五條  本規定自2009年11月1日起施行。







 

杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法


(2011年11月7日杭州市人民政府令第267號公布,根據2016年10月9日杭州市人民政府令第297號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法〉部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)


第一條 為保障基本醫療保障基金的安全,維護基本醫療保障參保人員的合法權益,根據《中華人民共和國社會保險法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 違反本市基本醫療保障制度規定行為的處理適用本辦法。
  本辦法所稱基本醫療保障是指本市行政區域內各統籌地區的基本醫療保險經辦機構經辦的職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療困難救助。

本辦法所稱基本醫療保障基金,包括基本醫療保險基金、大病保險基金、醫療困難救助資金和基本醫療保險調劑基金。
  第三條 市社會保險行政部門負責本市的基本醫療保障管理工作。各區、縣(市)社會保險行政部門負責本統籌地區內的基本醫療保障管理工作。
  各基本醫療保險經辦機構具體負責本統籌地區內基本醫療保障的日常管理工作,并根據基本醫療保險服務協議,對定點醫療機構、定點零售藥店的基本醫療保障服務情況實施監督。
  衛生健康、民政、財政、稅務、發展改革、市場監管、教育、公安等行政管理部門按照各自職責,配合做好本辦法的實施工作。  

第四條 用人單位應當按照《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《杭州市社會保險費征繳辦法》的規定,為本單位職工辦理基本醫療保險,并繳納基本醫療保險費。
  用人單位不得出具虛假的勞動關系證明材料或者虛假的財務會計報表,為不符合參保條件的人員參加職工基本醫療保險或者騙取基本醫療保障待遇提供協助。
  用人單位不得偽造、變造、涂改醫療文書、醫療費票據或者其他證明材料,騙取基本醫療保障基金支出。
  第五條 參保人員到定點醫療機構就醫或者到定點零售藥店購藥時,應當出示本人的基本醫療保障證(卡)。
  參保人員不得有下列行為:
  (一)將本人的基本醫療保障證(卡)出借他人使用,或者將本人的基本醫療保障待遇轉讓給他人享受,進行基本醫療保障費用結算;
  (二)偽造或者冒用他人的基本醫療保障證(卡)就診,騙取基本醫療保障待遇;
  (三)通過偽造、變造、涂改醫療文書、醫療費票據等手段,騙取基本醫療保障待遇;
  (四)超量或者重復配購藥品、醫療器械或者醫用材料,騙取基本醫療保障基金支出;
  (五)變賣由基本醫療保障費用結算的藥品、醫療器械、醫用材料或者診療項目,騙取基本醫療保障基金支出;
  (六)其他違反基本醫療保障制度規定騙取基本醫療保障基金支出的行為。
  不符合參保條件的人員,不得采用虛構勞動關系的方式參加職工基本醫療保險,騙取基本醫療保障待遇;非參保人員不得冒用他人的基本醫療保障證(卡)或者偽造基本醫療保障證(卡)就診。
  第六條 定點醫療機構在接診時,應當校驗基本醫療保障參保人員的基本醫療保障證(卡),審閱病歷記載,根據病情需要進行檢查、確定治療方案,按照處方管理規定開具處方,并將診治情況記載于病歷。
  定點零售藥店在售藥時,應當校驗基本醫療保障參保人員的基本醫療保障證(卡),審閱病歷記載,根據病情需要配售非處方藥品,或者按照定點醫療機構開具的處方配售藥品,并記載于病歷。
  第七條 定點醫療機構、定點零售藥店不得有下列行為:
  (一)采用為參保人員重復掛號,重復或者無指征化驗、檢查、治療,分解或者無指征住院等方式,提供不必要的醫療服務,進行基本醫療保障費用結算;
  (二)違反基本醫療保障制度規定,將基本醫療保障基金支付范圍或者約定服務范圍以外的診療項目、醫療服務設施所產生的費用納入基本醫療保障費用結算;
  (三)違反基本醫療保險用藥范圍或者用藥品種規定,以超量用藥、重復用藥、違規使用無適應癥的藥品,或者以分解、更改處方等方式,為參保人員配藥,進行基本醫療保障費用結算;
  (四)違反基本醫療保障制度規定的支付比例進行基本醫療保障費用結算;
  (五)超過規定的診療項目、藥品、醫療器械、醫用材料價格進行基本醫療保障費用結算;
  (六)偽造、變造、涂改醫療文書或者提供虛假醫療費用結算報表、憑據,騙取基本醫療保障基金支出;
  (七)將不屬于醫保支付范圍或者不符合醫保支付要求的項目充當基本醫療保障費用結算范圍內的藥品、醫療器械、醫用材料或者診療項目,騙取基本醫療保障基金支出;

(八)將非定點醫療機構、非定點零售藥店的費用納入基本醫療保障費用結算,騙取基本醫療保障基金支出;
  (九)采取其他方式騙取基本醫療保障基金支出。
  第八條 定點醫療機構、定點零售藥店應當按照基本醫療保險服務協議的規定,建立符合基本醫療保障制度運行要求的信息管理系統,并對藥品、醫療器械、醫用材料實行信息化管理,與基本醫療保障信息系統連接,按照協議保存、傳送信息。
  第九條 基本醫療保險經辦機構應當按照規定將基本醫療保障費轉入參保人員個人賬戶和相關基金或者資金賬戶,及時向定點醫療機構、定點零售藥店支付醫療費用。
  基本醫療保險經辦機構及其工作人員不得有下列行為:
  (一)擅自更改基本醫療保障標準,或者不按規定執行基本醫療保障基金支付標準;
  (二)泄露用人單位和參保人員個人信息;
  (三)利用職務和工作便利謀取私利;
  (四)其他違反基本醫療保障法律、法規的行為。
  基本醫療保險經辦機構及其工作人員不得以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取基本醫療保障基金支出。
  第十條 違反本辦法第四條第二款規定的,由社會保險行政部門責令限期改正,處以1萬元以上3萬元以下罰款,造成基本醫療保障基金支出的,由社會保險行政部門責令用人單位退回騙取的基本醫療保障基金支出。
  違反本辦法第四條第三款規定,騙取基本醫療保障基金支出的,由社會保險行政部門責令退回騙取的基本醫療保障基金支出,處以騙取金額二倍以上五倍以下罰款。
  第十一條 違反本辦法第五條第二款第(一)項規定的,由社會保險行政部門處以500元以上2000元以下罰款;造成基本醫療保障基金損失的,由基本醫療保險經辦機構追回基本醫療保障基金支出。
  違反本辦法第五條第二款第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項和第三款規定的,由社會保險行政部門責令退回騙取的基本醫療保障基金支出,處以騙取金額二倍以上五倍以下罰款。
  參保人員涉嫌違反本辦法第五條規定的,在調查、處理期間,基本醫療保險經辦機構可以改變其基本醫療保障費用結算方式。
  第十二條 違反本辦法第六條規定造成基本醫療保障基金損失的,由基本醫療保險經辦機構追回基本醫療保障基金支出,并由社會保險行政部門處以500元以上2000元以下罰款。
  第十三條 違反本辦法第七條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項規定的,由社會保險行政部門責令限期改正,處以500元以上2000元以下罰款;造成基本醫療保障基金損失的,由基本醫療保險經辦機構追回基本醫療保障基金支出,并按照基本醫療保險服務協議的規定追究相應的責任。
  違反本辦法第七條第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(九)項規定的,騙取基本醫療保障基金支出的,由社會保險行政部門責令退回騙取的基本醫療保障基金支出,處以騙取金額二倍以上五倍以下罰款;基本醫療保險經辦機構應當與其解除基本醫療保險服務協議。

定點醫療機構、定點零售藥店涉嫌違反本辦法第七條規定的,在調查、處理期間,基本醫療保險經辦機構可以暫停結算醫療費用。

第十四條 違反本辦法第八條規定,定點醫療機構、定點零售藥店未按照基本醫療保險服務協議規定建立信息管理系統的,基本醫療保險經辦機構應當與其解除服務協議;定點醫療機構、定點零售藥店未按規定保存、上傳藥品、醫療器械、醫用材料信息的,由社會保險行政部門處以500元以上2000元以下罰款。
  第十五條 違反本辦法第九條第一款、第二款規定的,由社會保險行政部門責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成基本醫療保障基金損失的,追回已支付的基本醫療保障基金支出;給用人單位、定點醫療機構、定點零售藥店、參保人員造成損失的,依法承擔賠償責任。
  違反本辦法第九條第三款規定的,由社會保險行政部門責令退回騙取的基本醫療保障基金支出,處以騙取金額二倍以上五倍以下罰款。
  第十六條 定點醫療機構、定點零售藥店、基本醫療保險經辦機構及其工作人員、參保人員和其他人員騙取基本醫療保障基金支出,涉嫌犯罪的,社會保險行政部門應當及時移送司法機關,依法追究刑事責任;定點醫療機構、定點零售藥店及其工作人員在基本醫療保障制度實施過程中,有違反執業規范行為的,基本醫療保險經辦機構或者社會保險行政部門應當移送有權行政管理部門處理。
  第十七條 位于本市行政區域外,與本市各基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險服務協議的定點醫療機構、定點零售藥店違反本辦法規定的,基本醫療保險經辦機構可以暫停結算醫療費用,由統籌地區的社會保險行政部門移送所在地的社會保險行政部門依法處理。

第十八條 鼓勵單位和個人對違反基本醫療保障制度規定的行為進行舉報。對舉報屬實的,社會保險行政部門應當依法給予相應獎勵。
  第十九條 本辦法自公布之日起施行。2008年2月1日杭州市人民政府發布的《杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法》(杭州市人民政府令第241號)同時廢止。








 

杭州市城市綠化管理條例實施細則


(2013年1月28日杭州市人民政府令第272號公布,根據2017年12月14日杭州市人民政府令第306號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市綠化管理條例實施細則〉等3件市政府規章部分條款的決定》第一次修改,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改)


第一條 根據《杭州市城市綠化管理條例》(以下簡稱《市綠化條例》)的規定,制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于本市市區范圍。
  第三條 市城市綠化行政主管部門負責本市城市綠化管理工作;各區城市綠化行政主管部門按照《市綠化條例》和本實施細則的規定,負責本轄區內的城市綠化管理工作。
  市城市綠化管理機構受市城市綠化行政主管部門委托,具體負責城市綠化養護和綠化工程建設的招標投標管理;市城市綠化工程質量安全監督機構受市城市綠化行政主管部門委托,具體負責城市綠化工程的質量及安全監督管理。
  《市綠化條例》及本實施細則規定的行政許可,市城市綠化行政主管部門可以根據實際需要,委托區城市綠化行政主管部門實施。
    第四條  建設工程項目的綠地率控制指標,由城市綠化行政主管部門制定。
  第五條 單位和個人可以通過植樹造林、認建認養樹木綠地、參與養護管理、綠化宣傳、以資代勞等多種形式履行植樹義務。
  各區城市綠化行政主管部門應當組織本轄區內街道辦事處、鄉(鎮)人民政府建立義務植樹登記卡制度,核定并記錄單位和個人參與義務植樹情況。義務植樹登記卡由市綠化委員會城區綠化辦公室統一印制。
  第六條 居住區人均公共綠地面積應當符合下列要求:
  (一)居住區級不低于1.5平方米;
  (二)小區級不低于1平方米;
  (三)組團級不低于0.5平方米。
  屬于舊城改造的,城市居住區人均公共綠地面積應當符合下列要求:
  (一)居住區級不低于1.05平方米;
  (二)小區級不低于0.7平方米;
  (三)組團級不低于0.35平方米。
  第七條 建設工程項目附屬綠地面積占建設工程項目用地總面積的比例,應當符合國家、省及本市的相關規定。
  第八條 新建建設工程項目因用地緊張等特殊原因,其附屬綠地面積低于國家、省及本市相關規定的,經征求市城市綠化行政主管部門意見后,可以就近在同一等級土地易地建設與附屬綠地不足部分同等面積的綠地,不能就近易地建設的,應當繳納城市綠化補償費。
  第九條 建設工程項目的附屬綠化工程設計方案應當包括附屬綠地平面圖并標明綠地的面積和位置。
  建設工程項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步完成。
  第十條 建設工程項目的附屬綠化工程竣工后,由市城市綠化行政主管部門對附屬綠地面積進行確認。附屬綠化工程經確認符合本實施細則規定要求的,市城市綠化行政主管部門應當簽發確認文件。附屬綠地面積確認辦法由市城市綠化行政主管部門制定。
  第十一條 除住宅以外的建設工程項目按要求實施屋頂綠化的,屋頂綠化面積可按照以下比例計算為附屬綠地面積:
  (一)覆土厚度1.5米以上的,按100%計算綠地面積;
  (二)覆土厚度1米以上不足1.5米的,按80%計算綠地面積;
  (三)覆土厚度0.5米以上不足1米的,按50%計算綠地面積;
  (四)覆土厚度0.3米以上不足0.5米的,按30%計算綠地面積;
  (五)覆土厚度0.1米以上不足0.3米的,按10%計算綠地面積;
  (六)覆土厚度不足0.1米的,不計算綠地面積。
  第十二條 建設工程項目的地下設施頂面按要求實施綠化的,按照下列規定計算附屬綠地面積:
  (一)地下設施頂板低于室外地坪1米以上,且覆土厚度1.5米以上的,按100%計算綠地面積;
  (二)地下設施頂板低于室外地坪1米以上,且覆土厚度1米以上不足1.5米的,按80%計算綠地面積;
  (三)地下設施頂板低于室外地坪不足1米的,按照本實施細則第十一條的規定計算綠地面積。
  第十三條 除住宅以外的建設工程項目,按要求在建(構)筑物墻面實施垂直綠化,種植槽寬度0.5米以上且覆土厚度0.5米以上的,以其種植長度計算的綠化面積,可按照20%的比例計算為附屬綠地面積。
  第十四條 屋頂綠化、垂直綠化應當按照其綠地覆土厚度、寬度合理配置植物,發揮植物的生態效益。
  建設工程項目實施屋頂綠化、垂直綠化按本實施細則第十一條、第十二條第(三)項、第十三條規定計算的綠地面積總額,不得超過建設工程項目審批確定的附屬綠地面積的20%。
  第十五條 建設單位在辦理建設工程項目竣工備案時應當向建設行政主管部門提供市城市綠化行政主管部門簽發的附屬綠化工程確認文件;不能提供的,建設行政主管部門不予竣工驗收備案。
  第十六條 鐵路、城市道路及河道沿線的規劃綠地,由負責綠線兩側建設用地前期開發、收儲的單位一并征收、建設;以劃撥方式供應綠線兩側建設用地的,由建設單位負責綠線內的綠化工程建設。
  依照前款規定建設的綠地,不計入綠線兩側建設工程項目的附屬綠地面積。
  第十七條 在城市綠地區域內進行地下設施建設的,地下設施頂板應當低于室外地坪1.5米以上,且上緣覆土層厚度不得少于1.5米,并應當符合相關技術規范。
  第十八條 下列使用財政性資金建設的綠化工程,其設計、施工、監理和綠化養護,應當進行招標:
  (一)綠地面積1萬平方米以上或者合同估算價10萬元以上的綠化工程設計;
  (二)合同估算價5萬元以上的綠化工程施工;
  (三)合同估算價50萬元以上的綠化工程監理;
  (四)委托專業養護單位養護且年養護經費5萬元以上的綠化養護。
  第十九條 使用財政性資金養護的城市綠地,市城市綠化行政主管部門應當在招標前對招標養護綠地的等級、面積等進行核定。
  第二十條 市城市綠化行政主管部門應當制定城市綠化建設、養護市場管理辦法,完善城市綠化建設、養護從業單位的信用信息管理系統。
  使用財政性資金的城市綠化項目招標人,可以將從業單位的信用狀況作為投標人資格審查標準之一。
  第二十一條 市城市綠化行政主管部門應當對城市綠化設計、施工、監理、養護等綠化從業人員組織開展崗位培訓和繼續教育。
  第二十二條 公園綠地和使用財政性資金建設的其他綠化工程竣工后應當向市城市綠化行政主管部門備案。備案時,建設單位應當填寫《城市綠化工程竣工驗收備案申請表》,并提交下列資料:
  (一)建設單位綠化工程竣工驗收報告;
  (二)施工單位綠化工程竣工報告;
  (三)設計(勘察)單位綠化工程質量檢查報告;
  (四)監理單位綠化工程質量評估報告;
  (五)綠化工程全過程竣工檔案資料;
  (六)其他相關的竣工資料。
  市城市綠化工程質量安全監督機構應當在工程竣工驗收合格之日起5個工作日內,向市城市綠化行政主管部門提交綠化工程質量安全監督報告。
  第二十三條 市城市綠化行政主管部門在收到建設單位備案材料后,應當在15日內進行審查,并按照下列規定作出決定:
  (一)符合竣工驗收條件且資料齊全的,予以備案并核發《城市綠化工程竣工驗收備案表》;
  (二)不符合竣工驗收條件或者資料不齊全的,不予備案。
  第二十四條 公園綠地和使用財政性資金建設的其他綠化工程竣工驗收備案后,建設單位應當在約定的施工養護期屆滿前3個月內向養護管理單位辦理綠地移交手續。
  建設單位移交的綠地,工程資料齊全且符合綠地養護技術規范的,施工養護期屆滿后,養護管理單位應當予以接收。
  第二十五條 區綠化行政主管部門負責對本轄區范圍內綠地(生產綠地除外)的樹木砍伐、遷移、修剪做出決定。砍伐、遷移胸徑30厘米以上的樹木,一次砍伐樹木50株以上、遷移樹木100株以上,以及修剪古樹名木的,還需經市、區兩級城市綠化行政主管部門共同對現場進行確認。
  第二十六條 因建設工程施工需要占用、臨時占用城市綠地或者砍伐、遷移、修剪樹木的,建設單位應當在施工前制作告示牌,將許可文件的主要內容在施工現場醒目位置予以公示。
  第二十七條 古樹名木死亡的,養護管理單位應當及時報告區城市綠化行政主管部門。區城市綠化行政主管部門應當對死亡原因進行調查,并將調查結果報市城市綠化行政主管部門。
  第二十八條 禁止在古樹名木保護范圍內從事采石、取土、堆物、傾倒有害物質、動用明火或者排放煙氣等危及古樹名木生長的行為。
  在古樹名木保護范圍內進行工程建設施工的,建設單位應當根據市城市綠化行政主管部門確定的保護要求實施保護,并由養護管理單位實施現場監督。
  第二十九條 胸徑50厘米以上樹木的保護范圍為樹中心以外7米區域,胸徑30厘米以上樹木的保護范圍為樹中心以外5米區域。
  禁止在樹木保護范圍內從事采石、取土、堆物、傾倒有害物質、動用明火或者排放煙氣等危及樹木生長的行為。在樹木保護范圍內施工的,應當按照市城市綠化行政主管部門的規定采取保護措施。
  第三十條 國有建設用地上的樹木,在土地劃撥或者使用權出讓前,由負責前期開發的單位負責養護管理。
  建設項目用地界限內的保留樹木,在建設期間,由建設單位負責養護管理。
  第三十一條 發生臺風、大雪、暴雨等災害性天氣時,養護管理單位應當按照防災減災應急預案的要求對樹木采取安全防護措施。
  第三十二條 《市綠化條例》第十九條規定的占用城市綠地應當繳納的城市綠化補償費包括土地價格和綠化工程建設費。
  《市綠化條例》及本實施細則規定的樹木價值由市城市綠化行政主管部門按照樹木種類、規格及近期市場交易價格等因素確定計算方法,報市人民政府批準后執行。
  古樹名木的樹木價值依據古樹名木的樹種價值、樹木級別、樹齡、生長狀況與位置以及養護管理實際投入來評估計算,具體辦法由市城市綠化行政主管部門制定,報市人民政府批準后執行。
  第三十三條 因市政設施項目建設占用2000平方米以下城市綠地,或者因其他原因占用500平方米以下城市綠地的,由市人民政府委托市城市綠化行政主管部門實施行政許可。
  第三十四條 市政設施建設項目占用城市綠地的,不再按照《市綠化條例》第十九條第二款的規定繳納城市綠化補償費,由市城市綠化行政主管部門統一安排實施易地建設;臨時占用城市綠地的,不再按照《市綠化條例》第二十條的規定繳納城市綠化補償費;需砍伐、遷移的樹木為財政性資金出資種植的,建設單位和養護管理單位不再作樹木價值結算,但應當辦理相關核銷或者轉出手續。
  第三十五條 違反《市綠化條例》第十九條第一款規定,擅自占用城市綠地,不能恢復綠地原狀的,處以應當繳納的城市綠化補償費3倍的罰款。
  第三十六條 《市綠化條例》第三十六條、第三十七條、第三十八條規定的罰款,按下列規定實施:
  (一)擅自砍伐單株樹木,遷移樹木不滿3株,或者修剪樹木不滿5株的,處以樹木價值1至2倍的罰款;
  (二)擅自砍伐樹木不滿3株,遷移樹木不滿5株,或者修剪樹木不滿10株的,處以樹木價值2至3倍的罰款;
  (三)擅自砍伐樹木不滿5株,遷移樹木不滿10株的,或者修剪樹木不滿20株的,處以樹木價值3至4倍的罰款;
  (四)擅自砍伐樹木5株以上,遷移樹木10株以上,或者修剪樹木20株以上的,處以樹木價值4至5倍的罰款。
  第三十七條 違反本實施細則第二十八條規定,在古樹名木保護范圍內從事危及古樹名木生長的行為,或者在工程建設施工時未按照保護要求實施保護的,責令停止違法行為,限期改正,并可處以1000元以上2000元以下罰款;損害古樹名木或者造成古樹名木死亡的,按《市綠化條例》第三十九條規定給予處罰。
  第三十八條 違反本實施細則第二十九條第二款規定,在樹木保護范圍內從事危害樹木行為的,責令停止違法行為,處以20元以上200元以下罰款;嚴重影響樹木生長或者導致樹木死亡的,處以樹木價值1倍以上5倍以下罰款。
第三十九條 本實施細則規定的行政處罰,其違法行為發生在杭州西湖風景名勝區范圍內的,由杭州西湖風景名勝區管委會作出決定;其違法行為發生在杭州西湖風景名勝區范圍外的,由城市管理行政執法機關作出決定。
第四十條 本實施細則自2013年3月1日起施行。1995年6月27日杭州市人民政府令第88號發布的《杭州市城市綠化管理條例實施細則》同時廢止。




杭州市建筑市場管理若干規定


(2014年2月18日杭州市人民政府令第277號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)


第一條 為加強本市建筑市場的管理,維護建筑市場秩序,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省建筑業管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條 杭州市行政區域范圍內從事建筑市場活動,實施建筑市場管理,應當遵守本規定。

本規定所稱建筑市場管理是指對房屋建筑、市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理單位以及造價咨詢、招標代理等中介服務單位的市場活動實施監督管理。

前款所稱建設工程不包括居民住宅裝修和農民自建低層住宅工程。

第三條 市建設行政主管部門負責本市建筑市場的統一監督管理。區、縣(市)建設行政主管部門按照其職責權限,負責本轄區內建筑市場的監督管理。

發展改革、市場監管、人力社保、應急管理等部門按照各自職責,做好建筑市場的監督管理工作。

第四條 建筑市場活動應當遵守國家有關法律、法規和工程建設標準,堅持工程質量、施工安全和經濟效益相統一,遵循有序競爭和誠實守信的原則。

實施建筑市場活動監督管理,應當遵循依法、公開、公平、公正的原則。

第五條 建設單位投資建設工程項目,應當具有相應的資金來源和工程建設管理人員,依法獨立承擔民事責任。

房地產開發企業應當在其資質等級許可范圍內,從事房地產開發項目建設。

第六條 勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等單位及其專業技術人員,應當依法取得相應的資質或者資格證書,并在其資質或者資格等級許可范圍內承接業務。

第七條 建設工程項目可以由具備建設管理條件的建設單位自行組織建設和管理,也可以由建設單位委托項目管理單位進行專業化管理。

建設單位應當與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應當具有工程勘察、設計、施工、房地產開發、工程監理、造價咨詢等一項或者多項資質,在其資質等級許可范圍內開展工程項目管理業務。

政府投資項目實施工程項目管理的,建設單位應當通過招標投標方式確定項目管理單位。

第八條 建設行政主管部門應當加強外地企業參與本地區建筑市場活動的管理,完善對外地企業的服務。各區、縣(市)人民政府和建設行政主管部門不得對本區、縣(市)以外的企業違法設置條件,限制其到本地區承接業務。

第九條 建設單位應當遵守國家有關基本建設程序、工期、造價、質量、安全、節能等方面的法律法規和工程建設強制性標準,將建設工程發包給具有相應資質條件的承包單位。

國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標的項目應當公開招標,但法律、行政法規規定可以邀請招標的除外。

鼓勵建設工程總承包招標,積極推進政府投資項目開展設計、采購、施工總承包招標。

第十條 依法必須招標的建設工程,應當在政府設立的建設工程交易場所進行招標投標活動。鼓勵其他建設工程的招標投標活動進入建設工程交易場所進行招標投標活動。

招標投標交易場所應當為各方市場主體提供必要的服務,為相關管理部門提供必要的協助。

第十一條 建設單位不得將建設工程肢解發包。肢解發包是指將應當由一個施工單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的施工單位。

有下列情形之一的,屬于肢解發包行為:

(一)建設單位不履行已簽訂的建設工程施工合同,將合同范圍內的分部、分項工程或者單位工程單獨另行發包的;

(二)實行施工總承包的建設工程,建設單位采用與總承包單位、分包單位簽訂三方協議的方式變相指定分包單位,并向分包單位直接支付分包工程款的,但施工總承包合同中有約定的除外;

(三)法律、法規、規章規定的其他行為。

第十二條 從事建筑市場活動的單位不得以任何形式使用其他單位的名義承攬工程,不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

有下列情形之一的,屬于允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程行為:

(一)轉讓、出租、出借資質或者資格證書給其他單位或者個人使用的;

(二)提供本單位印章、圖簽給其他單位或者個人使用的;

(三)投標保證金、投標文件編制費用等由其他單位或者個人支付或者變相支付的;

(四)法律、法規、規章規定的其他行為。

第十三條 施工單位不得將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或者個人。

有下列情形之一的,屬于轉包行為:

(一)施工單位未在施工現場設立項目管理機構或者未派駐管理人員的;

(二)施工單位派駐施工現場的項目經理、技術負責人、專職安全管理人員中有1人與本單位無勞動關系,或者質量員、施工員、項目核算員、材料管理員等項目其他主要管理人員中有3人(含)以上與本單位無勞動關系的;

(三)除依法分包外,施工單位將施工承包合同中約定的工程質量、安全、進度、經濟等任一責任轉移給其他單位或者與本單位無勞動關系的個人承擔的;

(四)除依法分包外,施工單位將工程項目資金交由其他單位或者與本單位無勞動關系的個人支配使用的;

(五)除依法分包外,施工單位將與建設工程有關的主要建筑材料、建筑構配件和大型機械設備的采購或者租賃交由其他單位或者與本單位無勞動關系的個人負責的;

(六)法律、法規、規章規定的其他行為。

前款所稱無勞動關系,包括單位與個人之間未簽訂勞動合同、雖簽訂了勞動合同但單位未給勞動者繳納社會保險費兩種情形。

第十四條 建設工程施工總承包單位應當自行完成項目主體工程,主體工程的勞務作業可分包給勞務分包單位。

施工總承包單位可按建設工程總承包合同的約定將主體工程以外的專業工程分包給專業承包單位。合同未作約定的,應當經建設單位同意。

第十五條 施工單位不得將其承包的工程違法分包。

有下列情形之一的,屬于違法分包行為:

(一)施工單位將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質或者資格的單位或者個人實施的;

(二)施工承包合同中未作約定,又未經建設單位同意,施工單位將其承包的部分專業工程或者勞務作業分包給其他單位或者個人實施的;

(三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位或者個人的;

(四)專業工程施工單位將其承包工程中的非勞務作業再分包給其他單位或者個人的;

(五)勞務分包單位將其承包的勞務作業再分包給其他單位或者個人的;

(六)法律、法規、規章規定的其他行為。

第十六條 招標代理機構、造價咨詢機構不得同時接受發包單位和承包單位或者不同承包單位在同一項目中的中介服務委托。

第十七條 實行招標發包的建設工程,發包單位和承包單位應當依法訂立書面建設工程合同。市建設行政管理部門在全市推行統一的建設工程合同示范文本。

第十八條 實行招標發包的建設工程,建設工程合同的實質性條款應當與招標文件、中標人的投標文件內容一致。建設單位委托代理招標的,招標代理機構應當核對合同實質性條款與招標文件、投標文件及中標通知書的一致性,經核對無異議的,應當在合同上加蓋簽證章。

第十九條 市建設行政主管部門應當加強指導性計價依據及建設工程要素價格動態管理,定期采集、測算、發布建設工程各類要素價格信息。

第二十條 建設工程造價文件應當由具有從業資格的工程造價專業人員編制,并由未參與編制工作的注冊造價工程師審核。造價咨詢單位及其編制、審核人員對工程造價成果文件承擔相應的法律責任。

第二十一條 建設單位應當根據設計要求、實際情況對工程進行充分的評估、論證,結合定額工期,確定合理的施工工期。施工過程中,確需對施工工期作出調整的,建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位和有關專家進行充分論證,并采取相應措施,增加技術措施費用,確保工程質量安全。

第二十二條 建設工程合同應當明確約定工程預付款、進度款和結算款支付的依據、時間及方式。

建設工程承發包雙方當事人應當按照建設工程合同約定的結算期限,完成工程價款結算。建設工程合同對結算期限約定不明確且協商不成的,發包單位應當在收到承包單位提供的工程結算文件之日起28個工作日內完成審核。

建設單位應當在簽署工程價款結算文件之日起30日內向建設行政主管部門報送結算信息。法律、法規、規章規定工程價款結算需要經財政部門批準或者認定的,建設單位應當在批準或者認定之日起30日內報送結算信息。

第二十三條 參與工程建設的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測等單位依法對建設工程質量安全負責。各責任主體應當建立完整的質量安全保證體系,健全質量安全責任追究制度。

建設行政主管部門應當逐步推行質量安全保證保險,鼓勵建設單位和承包單位投保建設工程質量安全保證保險。

第二十四條 建設工程合同雙方當事人應當在合同中約定爭議解決方式,選擇向仲裁機構提請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條 工程造價在200萬元以上的建設工程,建設單位和施工、監理單位應當相互對施工、監理合同履行情況進行客觀獨立的履約評價。履約評價結果作為信用信息納入建筑市場信用管理體系。

第二十六條 市建設行政主管部門應當制定和完善本市建筑市場主體及從業人員信用管理辦法,建立全市統一的建筑市場信用信息系統及監管平臺。

建設行政主管部門及其委托的工程管理機構按照職責分工負責建筑市場主體信用信息的采集和記錄工作。建筑市場主體信用信息主要包括身份信息、項目信息及獎懲記錄等內容。

第二十七條 市建設行政主管部門應當定期對建筑市場主體信用信息進行整理、分析和評價,并及時將評價結果向社會公布。

第二十八條 建設行政主管部門及其委托的工程管理機構應當利用建筑市場信用信息,推進建筑市場誠信建設,建立和完善守信激勵和失信懲戒機制。

建設行政主管部門應當將建筑市場主體信用評價結果應用于市場準入、資質資格管理、招標投標、各類保證金繳納、創優評先等各個管理環節。

第二十九條 建設行政主管部門及其委托的工程管理機構應當加強對建筑市場活動的監督管理,依法查處違法行為。

對受到建設行政主管部門行政處罰或者通報批評的單位或者人員,可根據情節嚴重程度限制其參與政府投資項目的投標資格。情節嚴重程度的界定以及具體限制范圍、期限由市建設行政主管部門另行制定。

第三十條 建設行政主管部門及其委托的工程管理機構應當對從事建筑市場活動的單位或者人員的資質或者資格等市場準入條件實行動態管理。相關單位不再符合其資質所需具備的條件時,不得參與原資質相應的建筑市場活動,并由建設行政主管部門提請相應的資質管理部門撤銷或者調整其資質。

第三十一條 違反本規定的行為,法律、法規已有行政處罰規定的,從其規定。

第三十二條 違反本規定第十一條、第十二條、第十三條、第十五條規定,構成肢解發包、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程、轉包、違法分包行為的,由建設行政主管部門按《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》的規定予以處罰;對于接受轉包、接受違法分包或者用其他單位或者個人名義承攬工程的,由建設行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條 建設行政主管部門及其委托的工程管理機構工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位、上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。

第三十四條 本規定自2014年4月1日起施行。








 

杭州市建設工程文明施工管理規定


(2014年2月18日杭州市人民政府令第278號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)

第一條  為加強建設工程文明施工管理,維護城市市容和環境整潔,根據有關法律法規的規定,結合本市實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱文明施工,是指在工程建設中,按照規定采取措施,保障施工現場作業環境、市容環境衛生和施工人員身體健康,并有效減少對周邊環境產生不利影響的活動。

第三條  凡在本市行政區域內從事建設工程施工活動的,應當遵守本規定。

前款所稱建設工程,包括房屋建筑工程、市政基礎設施工程(含城市軌道交通工程)、城市綠化工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程、建(構)筑物拆除工程以及收儲土地整理工程,但搶險救災、居民住宅裝修、農民自建或者拆除低層住宅工程除外。

第四條  市建設行政主管部門是本市建設工程文明施工管理的主管部門,并直接負責市區范圍內重大建設工程文明施工的監督管理。各區建設行政主管部門負責本轄區內除重大建設工程以外的建設工程文明施工的監督管理。重大建設工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。各縣(市)建設行政主管部門負責本轄區內建設工程文明施工的監督管理。

建設行政主管部門可以委托建設工程質量安全監督機構具體實施文明施工的日常監督管理工作。

市、區城市綠化行政主管部門按照職責分工負責市區范圍內城市綠化工程文明施工的監督管理。各縣(市)城市綠化行政主管部門負責本轄區內城市綠化工程文明施工的監督管理。

市、區房產行政主管部門按照職責分工負責市區范圍內國有土地上房屋拆除工程文明施工的監督管理,各縣(市)房產行政主管部門負責本轄區內國有土地上房屋拆除工程文明施工的監督管理;市規劃和自然資源行政主管部門負責市區范圍內征收集體所有土地上房屋拆除工程和收儲土地整理工程文明施工的監督管理,各縣(市)規劃和自然資源行政主管部門負責本轄區內征收集體所有土地上房屋拆除工程和收儲土地整理工程文明施工的監督管理。

生態環境、公安、交通運輸、市容環衛、市政公用、應急管理、衛生健康、市場監管等行政管理部門,應當按照各自職責協同做好建設工程文明施工管理工作。

各區、縣(市)人民政府(管委會)根據條塊結合的管理原則,督促本轄區內鄉(鎮)人民政府、街道辦事處推進文明施工網格化監管工作。

第五條  建設單位在編制工程概算、預算時,應當確定工程安全防護和文明施工措施所需費用,并在招標文件或者工程承發包合同中予以單列。

建設單位在建設工程招標或者直接發包時,應當在招標文件或者工程承發包合同中明確設計、施工、監理等單位有關安全生產和文明施工的要求和措施。符合規定條件的建設工程,施工單位應當按照規定安裝物聯網可視化監控設備和揚塵在線監測設施,相關安裝、運行費用列入工程預算。

建設單位申請領取施工許可證時,應當提交建設工程安全防護和文明施工措施費用支付計劃;在支付建設工程預付款、進度款時,應當明確屬于建設工程安全防護和文明施工措施費用的部分。

第六條  設計單位在編制設計文件時,應當根據建設工程勘察文件和文明施工要求,對建設工程周邊建(構)筑物和各類管線、設施提出保護要求,并優先選用有利于文明施工的工藝和建筑材料。

第七條  施工單位應當根據有關規定以及建設單位提出的文明施工要求,編制文明施工專項方案。

施工單位應當配備文明施工管理人員,負責落實施工現場的文明施工措施。施工單位應當按照有關行政管理部門的規定定期進行施工現場文明施工檢查,并作書面記錄。

第八條  監理單位應當將文明施工納入監理范圍,根據本規定以及建設單位提出的文明施工要求在監理方案中編制文明施工管理專篇,審查文明施工專項方案是否符合工程建設相關標準,督促施工單位落實文明施工措施,審核文明施工措施費用的使用情況。

發現施工單位有違反文明施工要求行為的,監理單位應當要求施工單位整改;施工單位拒不整改的,監理單位應當向建設單位和相關行政主管部門或者其委托的監督機構報告。

第九條  建設工程施工現場同時存在2家以上施工單位的,由建設單位指定1家施工單位履行施工現場文明施工管理職責,其他施工單位應當服從其協調管理。實行施工總承包的,由施工總承包單位履行施工現場文明施工管理職責。

第十條  施工單位應當在施工現場的主要出入口設置施工告示牌,施工告示牌應當載明以下內容:

(一)建設工程名稱;

(二)建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱及項目負責人姓名;

(三)開工、計劃竣工日期和投訴電話;

(四)夜間施工的時間和許可情況;

(五)文明施工的主要措施;

(六)其他依法應當公示的內容。

市政基礎設施工程、城市綠化工程還應當在工程兩端和交叉路口的明顯位置設置公示牌,公示施工范圍和聯系電話等內容。

第十一條  市政基礎設施工程的建設單位應當編制交通組織方案。占用道路施工影響交通安全的,應當依法取得公安機關交通管理部門的批準。需限制車輛行駛或者實行交通管制的,應當依法報請公安機關交通管理部門批準,并按照交通設施規范要求設置交通標志標線和交通誘導設施。

第十二條  市政基礎設施工程施工過程中設置的臨時通道,應當使用瀝青、混凝土等進行硬化處理,并設置警示標志和規范的交通設施,夜間照明應當充分,保持路面平整、排水暢通。

第十三條  建設工程施工需要停水、停電、停氣等可能影響到施工現場周圍地區單位和居民的工作、生活時,應當依法報請有關行政主管部門批準,并按照規定事先通告可能受影響的單位和居民。因施工導致突發性停水、停電、停氣的,施工單位應當立即向相關行政管理部門報告,同時采取補救措施。

第十四條  房屋建筑工程、市政基礎設施工程、建(構)筑物拆除工程的施工現場出入口應當設置門衛值班室,對人員進出場進行登記。

第十五條  房屋建筑工程、市政基礎設施工程、城市綠化工程、建(構)筑物拆除工程、收儲土地整理工程的施工現場應當設置圍擋,并應當遵守下列規定:

(一)圍擋應當采用砌體或者彩鋼板等硬質材料,砌體圍擋內外側面應當粉刷,并設置壓頂;需通行車輛的市政基礎設施工程設置的圍擋應當符合公安機關交通管理部門的要求;

(二)城市市區范圍內的圍擋應當進行美化;城市主干路、次干路兩側的圍擋頂部應當采取亮燈措施;圍擋上設置戶外廣告的,應當按照有關規定辦理行政許可手續;

(三)除收儲土地整理工程外,距離噪聲敏感建筑物不足5米的施工現場,應當設置有降噪功能的圍擋;

(四)圍擋應當定期檢查、清洗,保持牢固、整潔、美觀。

不能設置封閉式圍擋的市政基礎設施工程、城市綠化工程,應當設置移動式圍擋,并設置警示標識;房屋建筑工程進入室外配套工程施工階段,需拆除原有圍擋的,建設單位應當組織相關施工單位設置臨時圍擋。

入場前施工現場已有圍擋,施工單位未拆除重新設置的,視為施工單位設置的圍擋。

第十六條  房屋建筑工程施工現場的出入口、場內主要通道、加工場地及材料堆放區域應當采用混凝土硬化處理。場內主要通道寬度不得小于3.5米,消防車通道寬度不得小于4米,并保持平坦、整潔;其他空曠場地應當進行綠化布置或者采用其他形式固化。

樁基工程施工作業場地應當堅實穩固,使用路基板(箱)等進行硬化處理;利用泥漿護壁的,應當設置砌體或者鋼板成型的泥漿沉淀池。

第十七條  建設工程施工現場的建筑材料和建(構)筑物拆除后的廢棄物,應當按照施工總平面圖劃定的區域分類堆放,與圍擋保持安全距離,高度不得超過圍擋。建筑材料應當標明名稱、品種、規格數量以及檢驗狀態。

禁止在施工現場圍擋外堆放建筑材料和廢棄物。

第十八條  除線路管道工程、爆破拆除作業外,施工現場腳手架外側應當設置具有阻燃功能的密目式安全網,并保持完整、清潔。

腳手架桿件應當涂裝規定顏色的警示漆,不得有明顯銹跡。

第十九條  建設工程應當使用預拌混凝土和預拌砂漿,需要使用散裝水泥的,應當采取密閉防塵措施。

建筑材料易產生揚塵的,應當進行噴淋、遮蓋處理。在施工現場進行建筑材料加工產生揚塵的,應當設置專門的材料處理區域,并采取措施防止揚塵污染。

施工現場臨時堆放土方的,應當采取覆蓋措施。

第二十條  建設工程施工現場應當定期清掃、噴淋或者噴灑粉塵覆蓋劑。發布大氣重污染一級預警時,裸露場地應當保持濕化。

收儲土地平整場地、施工現場拆除臨時設施、建(構)筑物拆除工程施工,應當采取噴淋、覆蓋等措施防止揚塵。建(構)筑物拆除工程實施爆破作業的,應當在建筑物內部灑水或者設置盛水袋,并在起爆前后實施噴淋作業。

建(構)筑物內建筑垃圾的清運應當采用相應容器或者管道運輸。禁止凌空拋擲物料和建筑垃圾。

第二十一條  房屋建筑工程位于城市市區范圍內的,應當在三層以下建筑外圍設置防塵網(布)。收儲土地平整后應當采取臨時綠化、固化、覆蓋防塵網(布)或者噴灑粉塵覆蓋劑等措施防止揚塵污染。

市有關部門發布市級重污染天氣預警時,建設工地應當根據預警等級,相應采取停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業(不產生揚塵的施工作業除外)以及停止土石方開挖和渣土運輸等防塵措施。

第二十二條  建設工程施工現場出入口應當設置車輛沖洗設施和排水、廢漿沉淀設施,運輸車輛應當沖洗干凈后出場。不具備設置沉淀池條件的市政基礎設施工程、城市綠化工程、線路管道工程施工現場,應當派專人在沖洗后清掃廢水。發布大氣重污染一級預警時,應當停止渣土運輸。

第二十三條  建設工程需處置工程渣土的,應當在開工前依法辦理處置手續,渣土運輸業務應當發包給具有相應資質的運輸單位。

施工過程中產生的污水、廢漿和淤泥應當按照規定處置達標后排放,不得向自然水域排放。廢漿、淤泥應當使用密閉式車船運輸。

施工現場應當設置排水設施,保持排水暢通;需要向城市排水管網排放生活污水的,應當辦理臨時排水行政許可手續,并達到排放標準。

第二十四條  建設工程施工向環境排放噪聲的,應當遵守相關法律、法規的規定。建設工程施工使用的產生噪聲的固定設備應當設置在遠離噪聲敏感建筑物一側,運輸車輛進入施工現場嚴禁鳴笛。在建設工程施工現場裝卸建筑材料應當采取減輕噪聲的方式,不得傾倒或者拋擲金屬管材、模板等材料。

建設工程需夜間施工的,應當按照《杭州市環境噪聲管理條例》的規定申領夜間作業證明。

第二十五條  施工現場進行電焊作業或者夜間施工使用強光照明的,應當采取有效遮蔽措施,避免光照直射居民住宅。

第二十六條  建設工程施工現場禁止焚燒建筑垃圾、生活垃圾以及其他產生有毒有害氣體的物質;在城市市區范圍內的建設工程施工現場,不得使用煙煤、木竹料等污染嚴重的燃料。

城市綠化工程施工現場使用農藥、化肥等化學藥品的,應當對使用的時間、范圍、操作人員進行登記,并在使用區域設立警示標志。

第二十七條  建設工程施工現場辦公、生活用房不得設置在施工作業區內。辦公、生活用房與施工作業區之間應當設置隔離設施。不得在尚未竣工的建筑物內設置生活用房。

建設工程施工現場設置職工宿舍的,人均居住面積不得小于2.5平方米,每間宿舍居住不得超過8人,不得采用通鋪且床鋪不得超過兩層。職工宿舍應當配置生活物品專柜、臉盆架等設施,并建立保潔制度,落實專人保潔。使用財政性資金的建設工程,夏季應當在職工宿舍安裝空調設備并保持其正常運行。

施工現場應當按照有關衛生防疫規定,設置殺滅病媒生物的器具,定期投放藥物。

第二十八條  建設工程施工現場設置食堂的,應當依法辦理餐飲服務行政許可手續,從業人員應當持有有效健康證明。食堂應當距離廁所、垃圾容器等污染源25米以上,并設置在粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源的影響范圍之外。

食堂應當設置隔油池,配備冷凍、冷藏設備,操作間應當保持干凈、整潔,生熟食物應當進行隔離處理。

施工單位應當加強建設工程現場食品安全管理,制定現場食物中毒應急預案。

第二十九條  施工單位應當在施工現場設置飲用水設施,保障飲用水供應。施工現場設置吸煙區的,不得設置在施工作業區域內。施工現場應當設置水沖式或者移動式廁所,房屋建筑內應當每兩層設置臨時便溺設施。

第三十條  市建設行政主管部門可以建立建設工程文明施工信用評價制度,并納入建筑市場信用信息管理體系。

第三十一條  對違反本規定的行為,有關法律、法規對其法律責任已有規定的,從其規定。

第三十二條  違反第九條規定,建設單位未指定施工現場文明施工管理職責單位的,責令限期改正;逾期未改正的,處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十三條  施工單位違反本規定的,責令限期改正,按照下列規定予以處罰:

(一)違反第七條第一款規定,未編制文明施工專項方案的,處以1000元罰款;

(二)違反第七條第二款規定,未按照規定進行文明施工檢查并作書面記錄的,處以500元以上5000元以下罰款;

(三)違反第十條規定,未按照規定設置施工告示牌、公示牌的,處以1000元以上1萬元以下罰款;

(四)違反第十二條規定,設置臨時通道不符合要求的,處以5000元以上3萬元以下罰款;

(五)違反第十四條規定,未設置門衛值班室的,處以1000元以上5000元以下罰款;

(六)違反第十五條規定,未按照規定設置圍擋的,處以2000元以上1萬元以下罰款;

(七)違反第十六條規定,未按照規定對施工現場進行硬化處理、設置通道或者未按照規定設置泥漿沉淀池的,處以5000元以上3萬元以下罰款;

(八)違反第十七條規定,未按照規定堆放建筑材料或者廢棄物的,處以1000元以上5000元以下罰款;

(九)違反第十八條規定,設置的腳手架、安全網不符合規定要求的,處以1000元以上1萬元以下罰款;

(十)違反第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規定,未按照規定采取防止揚塵措施的,處以2000元以上1萬元以下罰款;

(十一)違反第二十五條規定,未采取有效的遮蔽措施的,處以500元以上5000元以下罰款;

(十二)違反第二十六條規定,在施工現場焚燒建筑垃圾、生活垃圾以及其他產生有毒有害氣體的物質,使用污染嚴重的燃料或者未按照規定使用農藥、化肥的,處以200元以上2000元以下罰款;

(十三)違反第二十七條第一款、第二款規定,未按照規定設置辦公、生活用房的,處以1000元以上1萬元以下罰款;

(十四)違反第二十八條規定,未按照規定設置食堂或者制定現場食物中毒應急預案的,處以1000元以上1萬元以下罰款;

(十五)違反第二十九條規定,未在施工現場設置飲用水設施、設置吸煙區不符合規定或者未按照規定設置廁所的,處以500元罰款。

第三十四條  違反第八條規定,監理單位未履行文明施工監理職責的,處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條  本規定設定的行政處罰分別由建設、城市綠化、房產、土地等行政主管部門依照職責分工負責實施,屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的,由城市管理行政執法機關負責實施。

第三十六條  本規定涉及蕭山區、余杭區有關行政管理部門職權的,按照省、市有關規定執行。

第三十七條  本規定自2014年4月1日起施行。1997年6月25日杭州市人民政府第113號令發布,并根據2010年11月5日杭州市人民政府第262號令發布的《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業投訴及處理辦法〉等32件市政府規章部分條款的決定》修正的《杭州市建筑工地文明施工管理規定》同時廢止。







 

杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法


(2016年7月6日杭州市人民政府令第292號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)

第一章 總則

第一條 為鼓勵公眾舉報危害食品安全違法行為,及時發現、控制和消除食品安全隱患,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內各級食品安全監督管理部門對舉報危害食品安全違法行為的公民、法人和其他組織的獎勵,適用本辦法。

本辦法所稱的食品安全監督管理部門,是指本市市場監督管理、農業農村、林業、衛生健康等依法具有食品安全監督管理職責的行政管理部門。

第三條 食品安全舉報獎勵資金按照屬地管理原則,分級予以保障,并納入年度預算,用于本級食品安全監督管理部門的舉報獎勵,并接受審計、監察部門的監督。

第四條 市食品安全委員會統一協調本市食品安全舉報獎勵工作,定期檢查舉報獎勵制度執行情況并向市政府報告。市食品安全委員會辦公室具體負責市級舉報獎勵資金的審核、撥付和指導協調等工作。

市級食品安全監督管理部門負責本級食品安全舉報獎勵的告知、受理、決定及發放。

區、縣(市)食品安全獎勵資金的管理,由區、縣(市)政府根據本地實際決定。

第五條 公民、法人和其他組織通過電話、信函、傳真、網絡、走訪等形式,向食品安全監督管理部門反映本辦法第七條規定的違法行為,屬于本辦法所稱的危害食品安全違法行為舉報。

第六條 危害食品安全違法行為舉報分為實名舉報、隱名舉報和匿名舉報。

實名舉報,是指舉報人舉報時提供真實姓名或者名稱,及有效聯系方式。

隱名舉報,是指舉報人舉報時不提供真實姓名或者名稱,但與舉報受理部門約定了舉報密碼并提供有效聯系方式。

匿名舉報,是指舉報人舉報時未提供真實姓名或者名稱、有效聯系方式或者其他能夠辨別其身份的信息,使食品安全監管部門無法與之取得聯系。

第二章 獎勵范圍和條件

第七條 舉報人對下列危害食品安全違法行為的舉報,可以按照本辦法規定予以獎勵:

(一)在食用農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥或肥料、飼料、飼料添加劑等農業投入品,或者經營上述食用農產品;

(二)經營使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合國家有關強制性技術規范材料的農產品;

(三)未經定點從事生豬(以下所稱生豬包括牛、羊)屠宰活動;

(四)生豬定點屠宰廠(場)屠宰注水或者注入其他物質的生豬,或者出廠未經肉品品質檢驗合格的生豬產品;

(五)對生豬、生豬產品注水或者注入其他物質;

(六)餐飲具消毒服務經營者提供不合格消毒餐飲具;

(七)在禁止區域內設立活禽零售市場、活禽批發市場或者在花卉寵物市場設立觀賞禽類動物交易區;

(八)用非食品原料生產食品,或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質,或者用回收食品作為原料生產食品,或者將餐后廢棄物或廢棄油脂加工作為食用油脂銷售、使用;

(九)生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(十)經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類,或者生產經營其制品;

(十一)生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類、肉類制品;

(十二)生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(十三)生產經營添加藥品的食品;

(十四)明知從事本款第八至第十三項行為,仍為其提供生產經營場所或者其他條件的;

(十五)生產經營致病性微生物,農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑;

(十六)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑,或者經營上述食品、食品添加劑;

(十七)生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(十八)生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品、食品添加劑;

(十九)生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(二十)生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉,或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產;

(二十一)以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉;

(二十二)生產食品相關產品新品種,或者生產食品添加劑新品種,或者利用新的食品原料生產食品,未通過安全性評估;

(二十三)食品生產經營者在食品安全監督管理部門責令其召回或者停止經營后,仍拒不召回或者停止經營;

(二十四)發生食品安全事故后未進行處置、報告或者隱匿、偽造、毀滅有關證據;

(二十五)聘用依法不得從事食品經營管理或者安全管理的人員在相應經營管理或者安全管理崗位工作;

(二十六)未經許可生產應當經市場監督管理部門許可的食品相關產品;

(二十七)市食品安全委員會辦公室根據食品安全狀況發布的其他應當納入舉報獎勵范圍的違法行為。

第八條 危害食品安全違法行為的舉報,同時符合以下條件的,應當給予舉報人獎勵:

(一)所舉報的違法行為發生在本市行政區域內且屬于本市食品安全監督管理部門管轄;

(二)所舉報的違法行為事先未被食品安全監督管理部門掌握;

(三)舉報內容真實、具體,能提供主要違法事實或者違法線索;

(四)所舉報的違法行為經查證屬實,已經作出行政處罰決定或者刑事判決;

(五)同一舉報內容未獲其他行政管理部門獎勵;

(六)不存在本辦法第九條所列不予獎勵的情形。

第九條 有下列情形之一的,不予獎勵:

(一)舉報人屬于本市食品安全監督管理部門工作人員或者其近親屬;

(二)舉報人采用欺騙、利誘、脅迫、暴力等方式致使被舉報人違法并對其進行舉報的;

(三)請求制止侵權、賠償損失并予以懲處侵權人而進行的投訴、申訴;

(四)法律、法規和規章規定的其他不予獎勵的情形。

第三章 獎勵標準

第十條 危害食品安全違法行為的舉報經查證屬實,已作出行政處罰決定的,根據舉報內容在查處違法行為中的作用,由作出行政處罰決定的食品安全監督管理部門按照下列標準給予獎勵:

(一)一級:提供被舉報人的違法事實和關鍵證據,協助查處工作,舉報內容與認定的違法事實相符的,按照該案罰沒款金額的5%以上8%以下給予獎勵;沒有罰沒款但給予責令停產停業、吊銷許可證(照)等較重行政處罰的,給予5000元以上2萬元以下獎勵;

(二)二級:提供被舉報人的違法事實和部分證據,不協助查處工作,舉報內容與認定的違法事實基本相符的,按照該案罰沒款金額的3%以上5%以下給予獎勵;沒有罰沒款但給予責令停產停業、吊銷許可證(照)等較重行政處罰的,給予500元以上5000元以下獎勵;

(三)三級:提供被舉報人違法線索,不提供相關證據,舉報內容與認定的事實基本相符的,按照該案罰沒款金額的1%以上3%以下給予獎勵;沒有罰沒款但給予責令停產停業、吊銷許可證(照)等較重行政處罰的,給予500元獎勵。

按照前款規定計算,獎勵金額不足500元的,給予500元獎勵,高于30萬元的,給予30萬元獎勵,本辦法另有規定除外。

特殊情況下,所舉報的違法事實確實存在,違法行為證據確鑿,因當事人逃逸或者其他原因無法在立案之日起4個月內作出行政處罰決定,但違法行為確已得到有效制止的,可以由辦理案件的食品安全監督管理部門酌情給予500元以上5000元以下獎勵。作出處理決定后,按照本辦法規定重新計算獎勵金額,已經先行給予的獎勵應當從中抵扣。

第十一條 所舉報的違法行為涉嫌犯罪被移送至公安機關立案偵查的,可以由負責移送的食品安全監督管理部門先行給予舉報人1萬元獎勵;刑事判決生效后,由其按照下列標準獎勵舉報人,已經先行給予的獎勵應當從中抵扣:

(一)行為人被判處罰金的,按照罰金的8%獎勵舉報人;

(二)行為人被判處管制、拘役或者有期徒刑1年及以下的,獎勵舉報人1萬元;在此基礎上行為人有期徒刑每增加1年,舉報人獎勵增加1萬元;

(三)行為人被判處無期徒刑或者死刑的,獎勵舉報人30萬元。

一個舉報涉及多個行為人被追究刑事責任的,按照刑事責任最重的行為人計算舉報獎勵。行為人被追究刑事責任時罰金和刑期并處的,舉報獎勵按照前款規定計算后就高執行。

第十二條 有下列情形之一的,經食品安全監督管理部門負責人集體討論,可以在第十條、第十一條規定的基礎上增加獎勵,但增加的獎勵金額不得超過原獎勵金額的一倍,總獎勵金額不得超過50萬元:

(一)因該舉報及時解除食品安全重大威脅的;

(二)所舉報案件的查處有重大社會影響,被市級以上政府或者國務院部門表彰的;

(三)舉報人屬于食品生產經營單位內部人員的;

(四)其他涉及重大食品安全事件或者重點整治工作內容的舉報。

第十三條 市和區、縣(市)食品安全委員會辦公室可以對查處危害食品安全違法行為有重大貢獻的舉報人頒發榮譽證書予以表彰。

第十四條 危害食品安全舉報獎勵實行一案一獎制,給予獎勵時應當符合下列規定:

(一)一次舉報涉及的多個違法行為被分別立案查處的,應當分別計算獎勵金額,獎勵金額可以合并發放;

(二)同一違法行為被兩個以上舉報人分別向同一食品安全監督管理部門舉報的,根據受理順序獎勵最先舉報人。其他舉報人提供的證據對案件查處有直接、重大作用的,可以酌情給予獎勵;

(三)同一違法行為的舉報被不同食品安全監督管理部門受理的,由最先作出處理決定的部門實施獎勵;

(四)兩個以上舉報人聯名舉報同一違法行為的,按同一舉報人進行獎勵。獎勵分配方案由舉報人自行協商,協商不成的,獎勵平均分配。

第四章 獎勵程序

第十五條 食品安全監督管理部門應當自行政處罰決定作出或者刑事判決生效之日起15個工作日內,告知舉報人有申請獎勵的權利和申請途徑。

有辦法第十條、第十一條規定的先行獎勵情形的,食品安全監督管理部門應當自符合先行獎勵條件之日起15個工作日內告知舉報人有申請獎勵的權利和申請途徑。

第十六條 舉報人應當在被告知享有獎勵申請權之日起1個月內通過書面或者口頭方式提出獎勵申請,無正當理由逾期未提出申請的,視為放棄獎勵。

實名舉報人申請獎勵,應當提供身份證明文件,委托他人代為申請的,還應當提供授權委托書和受托人身份證明文件。

隱名舉報人申請獎勵,應當提供舉報時約定的舉報密碼和聯系方式。

第十七條 食品安全監督管理部門應當自收到獎勵申請后1個月內作出獎勵決定,并在作出決定后10個工作日內告知舉報人。

決定給予獎勵的,應當同時告知獎勵領取時間和領取方式;決定不予獎勵的,應當說明不予獎勵的理由。

有下列情形之一的,獎勵決定應當經食品安全監督管理部門負責人集體討論:

(一)因個案對舉報人獎勵5萬元以上的;

(二)按照本辦法第十二條規定予以重獎的;

(三)食品安全監督管理部門認為其他應當集體討論的情形。

第十八條 食品安全監督管理部門作出獎勵決定后,向本級食品安全委員會辦公室申請使用獎勵資金。食品安全委員會辦公室同意后將資金撥付給申請部門,由申請部門發放給舉報人。

第十九條 舉報人應當在獎勵決定書載明的領取期間內領取獎勵,無正當理由逾期未領取的,視為放棄獎勵。

實名舉報人領取獎勵,應當提供舉報人有效身份證明文件和獎勵決定書,委托他人代為領取的,還應當提供授權委托書和受托人身份證明文件。

隱名舉報人領取獎勵,應當提供舉報時約定的舉報密碼、聯系方式和獎勵決定書。

舉報人可以現場領取獎金,也可以要求食品安全監督管理部門將獎金匯至其指定的銀行賬戶。

第二十條 逾期未領取的獎勵,由食品安全監督管理部門退回本級食品安全委員會辦公室。

第五章 舉報人保護

第二十一條 舉報人身份信息是指舉報人姓名、性別、年齡、聲音、形象、住址、籍貫、工作單位或者地點、聯系方式、與舉報受理部門的約定等便于他人判斷其身份的信息。

食品安全監督管理部門應當采取措施對舉報人身份信息保密,除法律、法規和規章規定外,未經舉報人同意,禁止任何人獲取舉報人信息。

第二十二條 舉報人在舉報危害食品安全違法行為時,可以要求承辦案件的食品安全監督管理部門指派固定的工作人員與其聯絡。

第二十三條 在案件查辦、獎勵核發與執法監督等過程中,非因工作需要,任何人不得獲取舉報人身份信息,因工作需要獲知舉報人身份信息的,應當對相關信息保密,并遵守下列規定:

(一)不得向任何人透露或者暗示舉報人身份信息;

(二)不得通過電話、短信、網絡通訊工具及其他公共通訊工具傳送舉報人身份信息;

(三)有與案件查辦無關人員在場時,不得談論舉報人身份信息或者舉報內容;

(四)其他依法應當遵守的保密規定。

第二十四條 食品安全監督管理部門應當對舉報受理和獎勵申請、審批、領取等材料單獨存檔,除因審計、執法監督和法律、法規規定的事項外,任何人不得查閱。

第二十五條 禁止任何單位和個人打擊報復舉報人。

第六章 法律責任

第二十六條 食品安全監督管理部門及其工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送公安機關處理:

(一)對舉報內容不核實查辦或者不按規定實行專人辦理的;

(二)獲知舉報內容后向被舉報人通風報信的;

(三)違反本辦法規定泄露舉報人身份信息的;

(四)冒領舉報獎勵或者為他人冒領舉報獎勵提供條件的。

第二十七條 被舉報人對舉報人實施打擊報復,違反治安管理處罰規定的,由公安機關依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條 公民、法人或者其他組織捏造事實誣告他人、弄虛作假騙取獎勵或者冒領獎金的,所領取的獎勵應當予以追回,并承擔相應的法律責任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法所稱的有效聯系方式,是指聯系電話、通信地址、網絡通訊方式等。

本辦法內的“以上”均包含本數,“以下”均不包含本數。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。



 

杭州市錢塘江防潮安全管理辦法


(2018年1月16日杭州市人民政府令第307號公布,根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》修改)


第一條 為了預防和減少因錢塘江潮汐引發的人身傷害事件,保護人民群眾生命安全,加強錢塘江沿岸的公共安全管理,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市市區范圍內的錢塘江防潮安全管理適用本辦法;錢塘江水域的水上交通、漁船防潮安全管理適用其他法律、法規和規章的規定,不適用本辦法。

錢塘江南岸蕭山區小礫山下游、北岸西湖區社井下游為防潮安全管理范圍。

第三條 本市錢塘江防潮安全管理實行全市統籌協調、區人民政府負主要責任、安全防范為主的原則。

第四條 市人民政府設立錢塘江防潮安全議事協調機構,統籌協調防潮安全管理工作中的重大問題,決定防潮安全管理的重大事項。錢塘江防潮安全議事協調機構的日常工作由市水行政主管部門承擔。

第五條 市水行政主管部門負責錢塘江防潮安全管理的綜合協調工作,組織編制防潮安全設施建設規劃,制定防潮安全管理制度和設施設備設置技術規范,并對各區人民政府的防潮安全設施建設、日常巡查、宣傳教育等工作開展情況進行指導、檢查和考核;其所屬的防潮安全管理機構按照本辦法的規定,具體負責防潮安全管理的相關工作。市水文機構負責錢塘江潮汐的水文監測和預報。

第六條 防潮安全管理范圍沿線的區人民政府負責具體組織本行政區域內的防潮安全管理工作,確定本級防潮安全管理部門(以下簡稱區防潮安全管理部門)和人員,保障防潮安全管理經費。

杭州西湖風景名勝區管理委員會、杭州錢塘新區管理委員會按照相關法律、法規和市人民政府的規定,組織本轄區內的防潮安全管理工作。

第七條 防潮安全管理范圍沿線的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照規定收集并報告錢塘江防潮安全管理的相關信息,開展防潮安全事件發生后人員避險轉移、安置工作,并履行市、區人民政府規定的其他防潮安全管理職責。

第八條 本市各級公安、交通運輸、漁業、氣象、旅游、體育、衛生、教育、民政、建設、安全監管、城鄉規劃等行政管理部門,應當在各自職責范圍內,配合做好防潮安全管理的相關工作。

村民委員會、城市居民委員會應當協助本市各級人民政府和相關行政管理部門開展防潮安全管理工作。

第九條 本市鼓勵社會公眾參與錢塘江防潮安全工作。市防潮安全管理機構、區防潮安全管理部門應當為相關社會組織、志愿服務組織參與防潮安全工作創造條件,充分發揮其在防潮安全宣傳、巡查喊潮、應急救援等工作中的作用。

第十條 個人應當遵守防潮安全管理規定,不得翻越擋浪墻,不得進入危險區域;違反防潮安全管理規定致使損害結果發生的,應當依法承擔責任。

第十一條 市水行政主管部門應當采取措施推動防潮安全管理信息化建設,建立防潮信息共享機制,推進錢塘江防潮安全遠程監控系統建設,實現錢塘江防潮安全管理的智慧化。

第十二條 本市各類學校應當對學生進行防潮安全教育,提高學生的防潮安全意識。

在防潮安全管理范圍內從事生產作業的單位應當將防潮安全納入本單位的安全生產教育內容,按照規定對從業人員進行防潮安全教育。

觀潮節、涉江體育賽會等大型活動的舉辦單位,應當對參加活動的人員進行防潮安全教育。

第十三條 市防潮安全管理機構應當組織開展錢塘江防潮安全知識宣傳,提高社會公眾的安全防范意識;在傳統觀潮節慶等重要潮汛期,應當通過電視、網絡、報紙等媒體進行防潮安全專題宣傳。

區防潮安全管理部門,防潮安全管理范圍沿線的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織開展本轄區內的防潮安全知識宣傳,提高居民的安全防范意識。

市旅游行政主管部門應當組織旅游從業單位開展對游客的防潮安全教育,提高游客的安全防范意識。

新聞媒體應當開展錢塘江防潮安全、自救與互救知識的公益宣傳。

第十四條 市水行政主管部門應當會同城鄉規劃、交通運輸、漁業、公安等行政管理部門,組織編制錢塘江防潮安全設施建設規劃,經征求防潮安全管理范圍沿線各區人民政府的意見后,報市人民政府批準后公布實施。

編制防潮安全設施建設規劃應當兼顧錢塘江生態保護和水利、水上交通、旅游開發等要求。

防潮安全設施是指用于安全防護、宣傳、警示、信息化管理的相關設施。

第十五條 專項防潮安全設施建設由各區人民政府組織實施。與涉江工程建設項目相結合的防潮安全設施,應當納入主體工程設計,并同時施工、同時投入使用。

錢塘江防潮安全管理范圍內堤壩、碼頭等設施的經營管理單位應當在容易引發防潮安全事件的危險區域設置警示牌、告示牌,安裝安全防護設施,并做好防護設施的日常管理和維護。

第十六條 防潮安全設施建設應當遵循生態、實用、高效原則,并與沿江景觀保持協調。建設防潮安全設施應當符合相應的國家、地方標準;沒有國家、地方標準的,應當符合市水行政主管部門規定的要求。

第十七條 錢塘江防潮安全管理范圍內的建設工程應當符合防潮安全管理的要求。

錢塘江防潮安全管理范圍內現有的堤壩、碼頭、水閘等設施不符合防潮安全管理要求的,區人民政府應當制定改造計劃,組織有關單位按照防潮安全設施建設規劃要求進行改造。

第十八條 區防潮安全管理部門應當對防潮安全設施建設進行監督檢查,發現問題的,應當及時處理;不屬于本部門職責的,應當向上級管理部門報告。

第十九條 區防潮安全管理部門應當對錢塘江防潮安全管理范圍內容易引發防潮安全事件的危險區域進行調查、登記、風險評估,定期進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施。

第二十條 錢塘江防潮安全管理實行巡查喊潮制度。巡查喊潮的工作方式和工作規范,由市水行政主管部門制定。

第二十一條 錢塘江防潮安全管理范圍沿線的區人民政府應當設立巡查喊潮隊伍。

區防潮安全管理部門應當對巡查喊潮工作人員進行上崗前技能培訓。

第二十二條 巡查喊潮時間為潮前潮后各1小時。

巡查喊潮工作人員工作期間應當統一著裝,佩帶統一標識,配備喊潮裝備,并按照工作規范進行日常巡查喊潮。

第二十三條 巡查喊潮期間發現人員滯留危險區域的,巡查喊潮工作人員應當勸其離開;經勸導仍不離開的,巡查喊潮工作人員應當及時向公安機關報告,由公安機關依法處理。

發現人員落水等緊急情況的,巡查喊潮工作人員應當立即報告公安機關,同時采取相應的應急救助措施,并上報區防潮安全管理部門。

第二十四條 巡查喊潮工作人員發現防潮安全設施損壞的,應當向區防潮安全管理部門報告,由區防潮安全管理部門通知防潮安全設施管理單位及時修復。

第二十五條 市水行政主管部門應當會同公安、交通運輸、應急管理等行政管理部門,組織編制市防潮安全應急預案,報市人民政府批準后實施。

區防潮安全管理部門可以根據市防潮安全應急預案,編制本級防潮安全應急預案,經區人民政府批準后實施。區防潮安全應急預案應當報市防潮安全管理機構備案。

防潮安全應急預案是指對錢塘江潮汐可能引發的災害進行應急搶險、減輕災害的對策、措施,應當包含潮汐風險分析、組織體系與職責分工、預防與預警、應急響應、應急保障、后期處置等內容。

第二十六條 市水行政主管部門應當組織相關行政管理部門、區人民政府按照防潮安全應急預案的規定開展應急演練。區防潮安全管理部門應當組織防潮安全應急演練,應急演練每年不得少于1次。

第二十七條 在防潮安全管理范圍內從事生產作業的單位應當建立本單位的防潮安全管理制度,定期檢查本單位防潮安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患。

舉辦觀潮節、涉江體育賽會等大型活動的,舉辦單位應當根據防潮安全管理要求,編制應急預案,于活動舉辦10日前向市防潮安全管理機構報告。

第二十八條 市水文機構負責錢塘江潮汐的水文監測,發布潮汐預報。新聞媒體傳播錢塘江潮汐預報信息的,應當使用市水文機構通過官方途徑發布的潮汐預報信息。

第二十九條 市防潮安全管理機構應當設立并向社會公布防潮安全電話,提供信息咨詢。

第三十條 市水文機構監測發現有較大規模潮汐現象發生,可能造成危害后果的,應當及時向市防潮安全管理機構通報;市防潮安全管理機構應當發布防潮安全預警,各有關單位應當按照防潮安全應急預案的規定采取應急處置措施。

防潮安全事件發生后,應當立即啟動應急響應,公安、交通運輸、民政等行政管理部門以及鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照防潮安全應急預案的規定開展人員搜救,疏散、撤離、安置相關人員等工作。

第三十一條 防潮安全事件應急處置結束后,應當按照防潮安全應急預案的規定進行事件調查。防潮安全事件調查報告應當向社會公布。

第三十二條 本市各級人民政府、街道辦事處和有關行政管理部門及其工作人員在錢塘江防潮安全管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分。

第三十三條 違反本辦法第二十七條第一款規定,在防潮安全管理范圍內從事生產作業的單位未制定防潮安全管理制度的,由所在地的區防潮安全管理部門責令限期改正,并可以處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十七條第二款規定,觀潮節、涉江體育賽會的舉辦單位未按照規定編制專項應急預案的,由市水行政主管部門責令改正,并可以處1萬元以上3萬元以下罰款;未按照規定向市防潮安全管理機構報告,造成嚴重后果的,按照有關法律法規的規定處理。

第三十四條 本辦法自2018年3月1日起施行。2007年9月15日杭州市人民政府令第235號公布的《杭州市錢塘江防潮安全管理辦法》同時廢止。


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